Kreikan kunnat ja yhteisöt - Municipalities and communities of Greece
| Tämä artikkeli on osa sarjaa koskevan |
| Kreikan politiikka |
|---|
 |
Kunnat Kreikka ( kreikka : δήμοι , romanisoitu : dímoi [ˈÐimi] ) ovat alin hallintotaso valtion organisaatiorakenteessa. Kallikratis-uudistuksen voimaantulon jälkeen1.1.2011 on 325 kuntaa. Kolmetoista hallinnollista aluetta muodostavat toisen tason hallintoyksikön. Alueet koostuvat 74 alueyksiköstä , jotka vastaavat pääosin vanhoja prefektuureja . Alueelliset yksiköt jaetaan sitten kuntiin . Uudet kunnat voidaan jakaa kunnallisiin yksiköihin (δημοτικές ενότητες, dimotikés enótites ), jotka muodostuvat Kallikratis- aikakautta edeltävistä kunnista. Nämä jaetaan edelleen kuntayhteisöille (δημοτικές κοινότητες, Dimotikes koinótites ) ja paikalliset yhteisöt (τοπικές κοινότητες, topikés koinótites ) mukaan väestön vaan yksinkertaisesti nimetty yhteisöjä (κοινότητες, koinótites ) tultua voimaan "Kleisthenes I" uudistus 1. syyskuuta 2019.
Yhteisön ja kuntien perustuslain määräykset
Kreikan perustuslain 102 artiklassa hahmotellaan kuntien ja yhteisöjen toimeksiannot ja niiden suhde suurempaan valtioon:
- Kunnat ja yhteisöt hoitavat paikallisten asioiden hallintoa itsenäisesti.
- Kuntien ja yhteisöjen johto valitaan yleisellä ja salaisella äänestyksellä.
- Kunnat voivat olla vapaaehtoisia tai lain mukaan valtuutettuja tekemään yhteistyötä tiettyjen palvelujen tarjoamiseksi, mutta osallistuvien ryhmien valitut edustajat ohjaavat näitä kumppanuuksia.
- Kreikan hallitus valvoo paikallishallinnon virastoja, mutta sen ei tule puuttua paikallisiin aloitteisiin tai toimiin.
- Valtion on annettava varoja, jotka ovat tarpeen paikallishallinnon virastojen toimeksiannon täyttämiseksi.
Yhteisöjen ja kuntien organisaatio
Yhteisöjä johtaa 7-11 jäsenestä koostuva neuvosto (συμβούλιο, symvoúlio ), jota johtaa presidentti (πρόεδρος κοινότητας, próedros koinótitas ). Yhteisökorttelin varapuheenjohtaja (jos yhteisö on jakautunut edelleen) voi myös osallistua neuvoston kokouksiin, kun keskustellaan erityisistä yhteisöä kiinnostavista asioista.
Kunnat ohjaavat kunnanvaltuuston (δημοτικό συμβούλιο, dimotikó Symvoulio ) ja kuntien kuulemisen komitea (δημοτική επιτροπή διαβούλευσης, Dimotiki Epitropi diavoúlefsis ) johtama pormestari (δήμαρχος, dímarchos ). Kunnan koosta riippuen kunnanvaltuustoissa on 11–41 neuvoston jäsentä, jotka edustavat "kunnan osastoja" (joista monet olivat pieniä yhteisöjä, jotka oli yhdistetty kuntaan). Lisäksi neuvosto valitsee 2–6 kaupungintalon valiokunnan jäsentä. Sulautumisten yhteydessä saattaa olla vielä olemassa paikallisia kylä- tai kunnanvaltuustoja (kuten kunnalliset kaupunginosat) antamaan palautetta ja ideoita suuremmalle hallintoelimelle.
Neuvoston jäsenet valitaan julkisilla vaaleilla joka neljäs vuosi puoluejärjestelmän pohjalta. Kolme viidesosaa kaikista paikoista menee puolueelle, joka on voittanut useita ääniä, ja loput kaksi viidesosaa paikoista menee muille puolueille sen perusteella, kuinka suuri osuus äänistä on suhteellinen. Kunnanvaltuusto valitsee kaupungintalon valiokunnan kahdeksi vuodeksi.
Valtio valvoo viime kädessä paikallishallinnon toimia, mutta kuntien ja kuntien säännöstö tarjoaa edelleen yhteisöille ja kunnille laillisen valvonnan nimettyjen alueiden hallinnassa.
Kansalaisten osallistuminen paikalliseen päätöksentekoon
Kansalaisilla on hyvin vähän mahdollisuuksia osallistua suoraan päätöksentekoon neljän vuoden välein pidettävien vaalien ulkopuolella. Kansallisten kansanäänestysten lisäksi, joita voidaan kutsua kriittisiksi kysymyksiksi, kansalaiset eivät voi pyytää paikallisia kansanäänestyksiä. Ainoa toinen mahdollisuus kansalaisten suoraan panokseen on, jos paikallinen kunta perustaa piirineuvostot tai jos yhteisön presidentti kutsuu kansankokouksen keskustelemaan huolenaiheista. Näiden julkisten mahdollisuuksien järjestäminen on kuitenkin yksinomaan yhteisön tai kuntajohdon harkintavalta.
Kunnanhallintojen vastuut
Kunnan ja kunnan säännöstössä (art. 24) todetaan, että kunnat ja yhteisöt ovat vastuussa paikallisen lainkäyttövaltansa hallinnoinnista, koska se liittyy kansalaistensa sosiaalisiin, taloudellisiin, kulttuurisiin ja henkisiin etuihin. Tarkemmin sanottuna yhteisöillä ja kunnilla on vastuu seuraavista:
- Turvallisuus ja poliisi
- Tulipalon sammutus
- Pelastuspalvelu
- Taimitarhat ja lastentarhat
- Kaikkien koulujen korjaus ja huolto, mukaan lukien lupien myöntäminen
- Aikuiskoulutus
- Sairaalat ja terveysosastot
- Perhe- ja nuorisopalvelut
- Lepokodit
- Julkiset asunnot ja kaupunkisuunnittelu
- Veden ja jätteiden käsittely
- Hautausmaat
- Ympäristönsuojelu
- Teattereita, museoita, kirjastoja
- Puistot, urheilu- ja vapaa-ajan palvelut
- Kaupunkien tiejärjestelmät
- Kaasun toimitukset
- Kastelu
- Maatalous ja kalastus
- Kauppa ja matkailu
- Tiettyjen liikeyritysten toimiluvat
Paikallishallinnon rahoitus
Tulot tulevat sekä tavallisista että satunnaisista lähteistä.
Tavalliset tulot saadaan valtion talousarviosta, kiinteistötuloista sekä vahvistetuista veroista ja maksuista. Lain mukaan valtio rahoittaa ensimmäisen tason hallitukset kiinteän kaavan perusteella: 20% oikeushenkilöiden tuloverosta, 50% liikenneveroista ja 3% omaisuudensiirtoveroista. Pienemmille asutuille yhteisöille ja kunnille valtio on myöntänyt myös lisätuloja muiden kulujen (esim. Vedenjakelukustannusten, tieverkkojen ylläpidon ja ilmaston) perusteella. Paikallishallinnon on ohjattava kaikki kiinteistö- tai resurssimaksut niihin liittyviin kuluihin (esim. Juomavesimaksujen on kohdistuttava vesijärjestelmän ylläpitoon ja parantamiseen). Muita verotus- tai sakkomuotoja (esim. Pysäköintimaksut) voidaan käyttää aina, kun hallitus katsoo sen tarpeelliseksi.
Satunnaiset tulot syntyvät lähteistä, kuten lainat, perinnöt, huutokaupat, vuokrat ja sakot.
Tulonmuodostus ei rajoitu perinteisiin palvelulähteisiin. Paikallishallinto voi myös aloittaa yrittäjyysaktiviteetin tai osallistua siihen, johon sisältyy laaja valikoima mahdollisia kumppanuuksia.
Joka vuosi yhteisöt ja kunnat laativat budjetinsa odotettujen tulojen ja kulujen perusteella. Taloushallinto ja tilintarkastus perustuvat sitten tähän suunnitelmaan.
Yhteisö- ja kunnallishallinnon historia
- Vuonna 1831 itsenäisen Kreikan ensimmäinen kuvernööri Ioannis_Kapodistrias organisoi Peloponnesoksen hallinnollisesti uudelleen seitsemäksi osastoksi ja saaret kuudeksi. Nämä departementit jaettiin sitten maakuntiin ja vuorostaan kaupunkeihin ja kyliin. Näiden uudistusten vastustajat murhasivat myöhemmin Capodistriasin.
- Vuoden 1952 perustuslaissa (99 artikla) määriteltiin selvästi kunnallisten ja yhteisöviranomaisten hallinnollinen rooli.
- Helleenien tasavallan perustuslaki perustettiin vuonna 1975, ja sen 102 artiklassa todettiin, että ensimmäinen hallintotaso oli yhteisöjen ja kuntien taso.
- Laki 1416 hyväksyttiin vuonna 1984 paikallishallinnon vahvistamiseksi.
- Vuonna 1986 perustuslakia muutettiin lisäämällä 101 ja 102 artikla, joissa vahvistettiin paikallishallinnon parametrit ja suhteet.
- Presidentin asetuksella 410 (kunnallinen ja kunnallinen koodi) kodifioitiin kuntia ja yhteisöjä koskeva lainsäädäntö vuonna 1995.
- Vuonna 1997 annettu laki 2539 , nimeltään “Ioannis Kapodistrias”, otti 441 kuntaa ja 5382 yhteisöä ja yhdisti ne 900 kuntaan ja 133 yhteisöön. Äskettäin sulautuneet kunnat ja yhdyskunnat voisivat edelleen jakaa alueensa kunnallisiksi tai kunnallisiksi osastoiksi, jotta yhdistyneille alueille voitaisiin antaa paikallista hallintoa.
- Vuonna 1998 annetussa laissa 2647 siirrettiin valtion vastuu paikallisviranomaisille.
- Vuonna 2010 annettu laki 3852, nimeltään Kallikratis, otti 900 kuntaa ja 133 yhteisöä yhteen ja yhdisti ne 325 kunnaksi. Uudet kunnat voivat jakaa alueensa kunnallisiin tai paikallisiin yhteisöihin.