Rajat ylittävä alue - Cross-border region
Rajaseutualuetta on alueellinen yksikkö, joka on valmistettu useista paikalliset tai alueelliset viranomaiset, jotka sijaitsevat samassa paikassa vielä kuuluvat eri kansallisvaltioille. Rajat ylittävät alueet voivat hyödyntää maantieteellisiä olosuhteita kilpailukykynsä vahvistamiseksi.
Rajat ylittävät alueet Euroopassa
Euroopassa on paljon rajat ylittäviä alueita. Joitakin niistä kutsutaan usein " euroalueiksi ", vaikka tämä on epätarkka käsite, jota käytetään useissa eri järjestelyissä. Euroopan rajat ylittävät alueet muodostetaan useimmiten rajakuntien, -piirien tai -alueiden yhteistyön kautta.
Monet rajat ylittävät alueet saavat Euroopan komissiolta taloudellista tukea Interreg- ohjelmansa kautta. Niiden oikeudellinen ja hallinnollinen rakenne vaihtelee, mutta yhteistä on, että ne eivät ole hallinto-perustuslaillisessa mielessä "alueita". Monet rajat ylittävät alueet perustuvat jonkinlaisiin osallistuvien viranomaisten välisiin siviilioikeudellisiin sopimuksiin. Esimerkiksi euroregionin klassinen muoto on ”kaksoisyhdistys”: Rajat kummallakin puolella kunnat ja piirit muodostavat yhdistyksen niiden kansallisen oikeusjärjestelmän mukaisen oikeudellisen muodon mukaisesti. Toisessa vaiheessa yhdistykset liittyvät sitten toisiinsa rajatylittävän siviilioikeudellisen sopimuksen perusteella rajatylittävän yksikön perustamiseksi. Monet Saksan ja Benelux-maiden väliset euroalueet perustetaan tämän mallin mukaisesti EUREGIOn aloitteiden mukaisesti .
Historia
Ensimmäinen eurooppalainen raja-alue, EUREGIO, perustettiin vuonna 1958 Alankomaiden ja Saksan rajalle, Enschenen (Alankomaat) ja Gronaun (Saksa) alueelle. Siitä lähtien euroalueet ja muut rajat ylittävän yhteistyön muodot ovat kehittyneet kaikkialla Euroopassa.
Paikallis- ja alueviranomaisille rajatylittäville alueille osallistuminen merkitsi sitä, että he tulivat alueelle, joka oli pitkään varattu valtion keskustoimijoille. Rajatylittävän paikallisen aluesuunnittelun tai liikennepolitiikan kaltaisten kysymysten käsittelemiseksi 1960- ja 1970-luvuilla perustettiin erilaisia kahden- ja monenvälisiä hallitusten toimikuntia ilman, että he saisivat pääsyn paikallisviranomaisille (Aykaç 1994). Niissä käsiteltiin muun muassa paikallista rajatylittävää aluesuunnittelua ja liikennepolitiikkaa.
Mutta viimeisten kolmenkymmenen vuoden aikana muiden kuin keskushallitusten mahdollisuudet tehdä rajat ylittävää yhteistyötä ovat laajentuneet huomattavasti. Tämä voi suurelta osin liittyä Euroopan makroalueelliseen yhdentymiseen. Erityisesti kaksi ylikansallista elintä, Euroopan neuvosto ja Euroopan unioni, olivat tärkeitä parantamaan olosuhteita, joissa kansalliset kansalliset ryhmät voivat tehdä yhteistyötä yli rajojen. Vaikka Euroopan neuvosto oli aiemmin erityisen aktiivinen oikeudellisen tilanteen parantamisessa, uusi Euroopan unionin komissio tarjoaa merkittävää taloudellista tukea rajanylitysyhteistyöaloitteille.
Oikeudellisesti ensimmäiset rajat ylittävät alueet perustuivat sopimuksiin, joiden muodollisuudet vaihtelevat, ja ne perustuivat enimmäkseen hyvään tahtoon. Vuonna 1980 Euroopan neuvoston aloitteesta otettiin käyttöön niin kutsuttu Madridin yleissopimus ( Outline Convention on Rajat ylittävä yhteistyö ) ensimmäisenä askeleena kohti julkisoikeudellisia CBC-rakenteita. Yleissopimuksen on allekirjoittanut 20 maata, ja se on äskettäin päivitetty kahdella lisäpöytäkirjalla. Se tarjoaa oikeudellisen kehyksen kahden- ja monikansallisten julkisoikeudellisten CBC-sopimusten tekemiselle NCG: n kesken. Esimerkkejä tällaisista sopimuksista ovat vuoden 1989 BENELUXin rajat ylittävä yleissopimus ja Saksan ja Alankomaiden rajat ylittävä sopimus vuonna 1991. Alankomaiden ja Saksan rajalla sijaitseva Euroregion Rijn-Waal on ollut tällainen rajat ylittävä julkinen elin vuodesta 1993 lähtien. tällaisten virastojen antamat määräykset sitovat vain asianomaisen rajat ylittävän alueen viranomaisia eivätkä siviilioikeuksia (Denters ym. 1998).
Euroopan neuvostoon verrattuna EU: n rajatylittävään yhteistyöhön liittyvät toimet ovat ensisijaisesti taloudellisia. Monet CBC -aloitteet ovat tukikelpoisia Euroopan komission vuonna 1990 käynnistämän Interreg -yhteisöaloitteen puitteissa. tämä politiikka vahvistettiin uudelleen nimellä Interreg II vuonna 1994 ja Interreg III vuonna 1999.
Euroopan raja-alueiden tyypit
Rajat ylittävät alueet voidaan erottaa useilla tavoilla. Ensinnäkin ne vaihtelevat maantieteellisesti. Pienimuotoiset aloitteet, kuten EUREGIO, voidaan erottaa suuremmista ryhmittymistä, kuten työyhteisöistä. Jälkimmäinen - useimmat niistä perustettiin vuosina 1975 - 1985 - käsittää yleensä useita alueita, jotka muodostavat suuria alueita, jotka voivat ulottua useiden kansallisvaltioiden yli. Esimerkkejä työyhteisöistä ovat Arge Alp, Alpes-Adria, Länsi-Alppien työyhteisö (COTRAO), Pyreneiden työyhteisö tai Atlantin kaari. Niiden organisaatiorakenteet koostuvat yleensä yleiskokouksesta, toimeenpanevasta komiteasta, temaattisista työryhmistä ja sihteeristöistä (Aykaç, 1994: 12–14), mutta toiminta rajoittuu yleensä yhteisiin julistuksiin ja tiedonvaihtoon. Jotkut ryhmittymät, kuten Atlantin kaari, onnistuivat kuitenkin saamaan eurooppalaisia varoja (Balme et al., 1996).
Pienempiä aloitteita kutsutaan teknisesti rajatylittäviksi mikroalueiksi [2], mutta yksinkertaisuuden vuoksi niitä voidaan kutsua euroalueiksi. Euroregioneilla on pitkät perinteet tietyillä sodanjälkeisen Euroopan alueilla, erityisesti Saksan ja Beneluxin rajalla, jossa ilmaisut "Euroregion" ja "Euregio" keksittiin. Euroregioneilla on organisatorisesti yleensä neuvosto, puheenjohtajuus, aihekohtaiset työryhmät ja yhteinen sihteeristö. Termi Euroregion voi viitata sekä alueyksikköön, joka käsittää osallistuvien viranomaisten alueet, että organisaatioyksikköön, yleensä sihteeristöön tai hallintoyksikköön.
Oikeudellisesti yhteistyö voi tapahtua eri muodoissa, oikeudellisesti ei-sitovista järjestelyistä julkisoikeudellisiin elimiin. Mikro-CBR: ien alueellinen laajennus on yleensä 50–100 km leveä; ja niissä asuu yleensä muutama miljoona asukasta. Useimmissa tapauksissa osallistuvat viranomaiset ovat paikallisviranomaisia, mutta muissa tapauksissa alue- tai alueviranomaiset ovat mukana. Joskus kolmannet organisaatiot, kuten aluekehitysvirastot, etujärjestöt ja kauppakamarit, ovat tulleet virallisiksi jäseniksi. Organisaatiorakenne voi myös poiketa Hollannin ja Saksan EUREGIOn innoittamasta alkuperäisestä mallista.
Rajat ylittävät alueet eroavat myös siinä, kuinka läheisesti osallistuvat osapuolet toimivat keskenään. Vaikka jotkut aloitteet tuskin ylittävät seremoniallisia yhteyksiä, toiset tekevät kestävää ja tehokasta yhteistyötä. Nykyisten CBC-järjestelyjen yhteistyön intensiteetin arvioimiseksi voidaan käyttää AEBR: n ehdottamaa kriteeriluetteloa:
- tietynlaiseen oikeudelliseen järjestelyyn perustuva yhteistyö, yhteinen pysyvä sihteeristö, joka valvoo omia varojaan;
- nimenomaisesti dokumentoidun kehitysstrategian olemassaolo;
- laaja yhteistyö monilla politiikan aloilla, kuten perinteiset paikalliset tai alueelliset viranomaiset.
Kolmas tapa erottaa rajat ylittävät alueet ottaa huomioon osallistuvien viranomaisten luonteen. Suurin osa pienimuotoisista aloitteista on paikallisviranomaisia vetävinä päähenkilöinä, kun taas laajamittainen rajat ylittävä yhteistyö on lähes yksinomaan alueviranomaisten vetämää. Tässä suhteessa on eroja eri Euroopan maiden alueellisesta organisaatiosta riippuen. Esimerkiksi Saksassa paikallishallinto koostuu kahdesta tasosta, kunnat ja Kreise, joista jälkimmäinen on kuntien itsehallinto. Useimmissa tapauksissa Kreise on rajat ylittävien aloitteiden liikkeellepaneva voima. Sitä vastoin Italiassa rajatason rajat ylittävän yhteistyön aloitteisiin osallistuvat yleensä mesotason viranomaiset, "maakunta" (maakunnat), kun taas kunnilla on vähäinen rooli niiden suhteellisen hajanaisuuden vuoksi Saksan Kreiseen verrattuna. Skandinaviassa, kuten esimerkiksi Øresundin alueella, sekä maakunnat että suuret kaupunkikunnat (Suur -Kööpenhamina) osallistuvat yhteistyöjärjestelyyn. Yleensä maissa, joilla on vahva rooli kuntien välisissä yhdistyksissä, paikalliset toimijat harjoittavat usein rajat ylittävää yhteistyötä. Sitä vastoin maissa, joissa on kaksitasoinen aluehallinto ja joilla on vähäinen rooli paikallisissa toimissa (kuten Italia tai Ranska), rajat ylittävät alueet ovat alueviranomaisten ala.
Huomautuksia ja viitteitä
Ulkoiset linkit
- M Perkmann (2003): Rajat ylittävät alueet Euroopassa: alueellisen rajat ylittävän yhteistyön merkitys ja ajurit. European Urban and Regional Studies, voi. 10, nro 2, 153–171. [3]
- M Perkmann (2007): Poliittinen yrittäjyys ja monitasoinen hallinto: vertaileva tutkimus Euroopan raja -alueista, Ympäristö ja suunnittelu C, Vuosikerta 25, nro 6, 861-879. [4]
- JW Scott (1999) European and North American Contexts for Cross-border Regionalism. Regional Studies, Voi. 33, nro 7, 605-617. [5]
 |
Tämä ulkosuhteita käsittelevä artikkeli on tynkä . Voit auttaa Wikipediaa laajentamalla sitä . |