Hätätilanteiden hallinta Australiassa - Emergency Management in Australia

Hätätilanteiden hallinta Australiassa on yhteinen vastuu hallituksen nimittämän elimen - Australian hätätilanteiden hallinta - ja paikallisten neuvostojen välillä

Tarve

Luonnonkatastrofit ovat osa Australian elämää. Kuivuutta esiintyy keskimäärin joka kolmas 10 vuodessa, ja siihen liittyvät lämpöaallot ovat tappaneet enemmän australialaisia ​​kuin mikään muu luonnonkatastrofi 1900-luvulla. Tulvat ovat historiallisesti kallein katastrofi, ja keskimääräisten tappioiden arvioidaan olevan 400 miljoonaa dollaria vuodessa. On syytä huomata, että vuoden 1990 tulva kattoi suuremman alueen kuin Saksa.

Onneksi Australia on kestävä kansakunta, jonka kaikilla hallintotasoilla sekä liike- ja yhteisöpohjaisilla kansalaisjärjestöillä (NGO) on rooli turvallisempien yhteisöjen kehittämisessä. Näin ei aina ollut.

Historia

Ennen 1930-luvun loppua katastrofista kärsivät yhteisöt tekivät parhaansa, mutta vuonna 1938 Australia seurasi Yhdistynyttä kuningaskuntaa perustamalla Air Raid Precautions -organisaation. Tämä tehtiin vastauksena Giulio Douhetin ilmataistelua koskeviin teorioihin, joiden mukaan "pommittajat tulevat aina läpi".

ARP: n tehtäviin sisältyivät poliisin katkaisut, palomiesten lähettiläät, ensiapu hätätilanteessa siihen asti, kun pelastus- ja pelastuslaitokset ovat päättäneet heille, koska heidät koulutettiin palontorjuntaan ja ensiapuun. He auttoivat myös talohaltijoiden pommittamista ja auttoivat poliisia joukkohallinnassa. Liittovaltion hallitus katsoi, että Australian perustuslaki antoi sille vallan käydä sotaa puolustaakseen kansakuntaa, mutta vastuu sotaajan pelastuspalvelutoimenpiteistä kuului sen perustamisvaltioille.

Jälkeen Toisen maailmansodan ARP oli olennaisesti vähentynyt vaan 1948 väestönsuojelua kysymyksiä oli taas ilmestyi, keskitetty kylmän sodan ja aiheuttaman uhan ydinaseita . Vuoteen 1954 mennessä ARP hajotettiin, ja osavaltio, alue ja liittohallitukset sopivat uudesta uudistetusta ” siviilipuolustus ” -organisaatiosta, jonka liittohallituksen tehtävänä oli tukea.

50- ja 60-luvulla australialainen yhteisö koki useita luonnonkatastrofeja ja ihmisen aiheuttamia kriisejä. Näitä valtion perustamia siviilipuolustusorganisaatioita kutsuttiin säännöllisesti, mutta ei aina, avuksi julkisen turvallisuuden kannalta. Se muuttui 7. helmikuuta 1967, kun mustan tiistain bushfires pyyhkäisi Hobartin kaupungin läpi tuhoisilla seurauksilla. Pelastuspalvelujoukot oli kutsuttu ja he reagoivat hyvin. Tasmanian vuoden 1967 tulipalot olivat perimmäinen kohta kehitettäessä hätätilanteiden hallintaa Australiassa. 1970-luvun alkupuolella kukin valtio uudisti asteittain pelastuspalvelun organisaatioitaan siirtääkseen keskittymisensä kauempana yhteisön suojelusta sodan aikana yhteisön suojelemiseen katastrofien aikana. Tämä muutos heijastui myös nimen muutoksesta siviilipuolustuslaitoksesta valtion pelastuspalveluksi (SES). Vuonna 1974 liittohallitus perusti puolustusministeriöön Luonnonkatastrofijärjestön (NDO). Tämä oli tukiorganisaatio, joka pystyi tarjoamaan vain koordinointi- ja koulutusroolin. Se ei hallinnut valtion organisaatioita, hallinnoinut vastauksia tai omistanut resurssit, joita tarvitaan kriisin tehokkaaseen vastaamiseen.

Tammikuussa 1993 NDO aloitettiin uudelleen nimellä Emergency Management Australia (EMA). Siviili-, yhteisönsuoja-arvon tunnustamiseksi se siirrettiin myös puolustusministeriöltä oikeusministeriön osastolle.

EMA

EMA ja Yhdysvaltain liittovaltion hätätilanteiden hallintavirasto (FEMA) eivät ole vastaavia organisaatioita, vaikka niillä onkin yhteinen tarkoitus ja vastaavat vastuut. EMA on huippuelin, jonka tehtävänä on vähentää luonnonkatastrofien ja muiden luonnonkatastrofien vaikutusta Australiassa. Nämä määritellään;

luonnollinen

  1. Meteorologiset - kuivuus, lämpöaallot, bushfires, myrskyt, syklonit ja tornadot.
  2. Geologinen - maanjäristys, maanvyörymät ja tulivuoret.
  3. Biologiset - ihmisten sairaudet, pandemiat, tuholaiset, hyönteiset ja eläimet rutot eksoottiset eläintaudit suu- ja sorkkataudit, pernarutto, ruokakasvien taudit.
  4. Maan ulkopuoliset - asteroidit ja meteoriitit.

keinotekoisen

  1. Ihmisen aiheuttamat - suuri rikos, terrorismi, virhe, mellakkajoukkojen murskaus, joukkomurhien ampuminen.
  2. Teknologinen - kuljetus, kaivostoiminta, vaaralliset materiaalit, räjähdykset, kaupunkien tulipalo, siltojen romahtaminen, padon vikaantuminen, ydinonnettomuudet ja avaruusromu vaikutukset.

Riskienhallinta

Vuonna 1995 AS NZS 4360: 1995 laadittiin riskienhallintaa koskeva standardi (korvattu myöhemmin AS NZS 31000: 2009). Seuraavana vuonna EMA suositteli osavaltioiden hallituksille, että riskienhallinnan periaatteita sovelletaan nyt luonnollisiin hätätilanteiden hallintaan liittyviin periaatteisiin ja käytäntöihin. EMA ylläpitää Australian ja Lounais-Tyynenmeren kansallisen tason katastrofisuunnitelmia, mutta rajoitetulla valtuudellaan se edelleen parantaa valtioiden ja alueiden valmiuksia tukemalla, koordinoimalla, kouluttamalla ja tarjoamalla lisäresursseja pyydettäessä. Tätä roolia on äskettäin laajennettu käsittelemään terrorismin, ilmastonmuutoksen, pandemioiden riskiä ja kasvavaa tarvetta tarjota kansainvälistä kriisiapua. Jälkimmäinen on valittu AusAID: n kautta, joka on osa ulkoasiain- ja kauppaministeriötä. Tällä hetkellä EMA koostuu neljästä haarasta seuraavasti:

  1. Turvallisuuskoordinointiosasto
  2. Kriisin koordinointiosasto
  3. Kriisitukipalvelu
  4. Luonnonkatastrofien elvytysohjelma.

Valtiot ja alueet

EMA toimii ilmapiirissä, jossa käydään yhteistyötä ja rakentavaa vuoropuhelua valtioiden ja alueiden kanssa, jotka hoitavat omia katastrofiaktioitaan. Ei ole olemassa liittovaltion hätätilanteiden hallintaa koskevaa lakia. Valtion ja alueen katastrofilakeja hallinnoivat useimmissa tapauksissa heidän pelastuspalveluministerinsä, jotka valvovat huippuhallintovirastoa, jonka tehtävänä on hätätilanteiden hallinta valtion tai alueen tasolla. Koska jokaisella valtiolla on erilaisia ​​riskejä (ts. Tulipalot etelässä ja tulvat pohjoisessa), niiden kriisinhallinta- ja hallintajärjestelyissä on hienoisia eroja. Queenslandin osavaltio on jaettu 23 District Disaster Management Group -ryhmään (DDMG), jotka ovat yhteydessä EMQ: hon. Sen jäsenet koostuvat piirin poliisikomentajista, aluehallinnon yksiköistä, valtion omistamista yrityksistä ja kansalaisjärjestöistä. Se tarjoaa keskijohdon rajapinnan tarjoamalla valtionhallinnon apua paikallisten katastrofien hallintaryhmien (LDMG) pyynnöstä.

Victoria

Australian Victoriassa, todennäköisyyden mukaan suuria seurauksia aiheuttavia hätäriskejä ovat tulipalo, tulvat, pandemian influenssa, liikenteen infrastruktuurin hätätilanne, sähkön toimitushäiriöt ja vaaralliset aineet. Maanjäristyksiä, kasvi- tai eläintautien puhkeamista ja nestemäisten polttoaineiden varastointia ei pidetä Victorian hallituksen mielestä merkittävinä riskeinä

Paikallishallinto

Peruskonsepti Australian hätätilanteessa on kestävyys ja kestävyys paikallisella tasolla. Queenslandin osavaltiossa jokainen paikallinen Shire-, kaupunki- tai kaupunginvaltuusto rahoittaa omaa yhteisöpohjaista, vapaaehtoistyöntekijöitä, SES-yksiköitä, jotka raportoivat huippuelimelle, joka on Queenslandin hätätilanteiden hallinta (EMQ). Kaikkiaan 73 yksikköä on ja jokainen koostuu yhdestä tai useammasta alaryhmästä kunnan viranomaisten koosta riippuen. Tällä tasolla kaupunginjohtaja tai muu vanhempi valittu neuvoston jäsen perustaa LDMG: t ja johtaa niitä.

Valtion hätäpalvelu

Queenslandissa on yhteensä 339 SES-ryhmää. Jokaista ryhmää johtaa ryhmänjohtaja, pätevä hätätilanteiden hallintaan, ja sen vapaaehtoiset jäsenet on varustettu, univormistettu, koulutettu ja johdettu EMA: n suosittelemaan ja EMQ: n valvomaan yhteiseen standardiin. Nämä ryhmät ylläpitävät yhteentoimivuutta toistensa kanssa ja valtioiden välisiä SES-ryhmiä.

Käsitteet ja periaatteet

Australian hätätilannehallintaprosessit omaksuvat valmistellun yhteisön käsitteen. Tämä saavutetaan soveltamalla seuraavia:

  1. Australasian yksiköiden välinen Incident Management System (AIIMS.) # Tämä on tapaus johtamisjärjestelmä, joka on vankka, skaalautuva ja sovellettavissa kaikenlaisia kriisejä. Katastrofien onnistunut hallinta saavutetaan siten, että eri yksiköillä (tapahtumien hallinta, logistiikka, operaatiot, suunnittelu, tiedustelu ja julkinen informaatio) on nimitetyt johtajat, joiden tehtävänä on käsitellä kriisiin liittyviä erityisiä näkökohtia ja raportoida yhdelle vaaratilanteiden ohjaajalle. Tätä järjestelmää voidaan käyttää resurssien tehokkaaseen koordinointiin vastauksena mihin tahansa tapaukseen tai tapahtumaan.
  1. Kokonaisvaltainen lähestymistapa. Tähän sisältyy hätätilanteiden hallintavaiheet: valmistelu, ehkäisy, reagointi ja palauttaminen (PPRR). Nämä eivät ole erillisiä toisistaan ​​riippumattomia lineaarisia segmenttejä, mutta voivat olla päällekkäisiä ja ajaa samanaikaisesti. Se kattaa näkemyksen, että valmistautunut yhteisö on turvallisempi yhteisö.
  1. Kaikkien vaarojen lähestymistapa. Tämä kuvaa järjestelyjä, joilla hallitaan kriisien laaja-alaista mahdollista vaikutusta, koska monet riskit aiheuttavat samanlaisia ​​tuloksia, jotka vaativat samanlaisia ​​vastauksia.
  1. Integroitu tai kaikkien toimistojen lähestymistapa. Paikallisyhteisön tasolla tähän sisältyy valtion virastojen, kuten yhteisöjen laitoksen, meteorologian toimiston, paikallisten neuvostojen, pelastuspalveluiden, kuten poliisin, tulen, ambulanssin ja SES: n, sekä kansalaisjärjestöjen, kuten yhteisöryhmien, mukaan lukien paikallinen kirkko ja uskonnolliset edustajat, osallistuminen. organisaatiot ja koulun vanhempien ja kansalaisten komiteat, vapaaehtoispalveluorganisaatiot ja mediaryhmät, erityisesti paikallinen radio. Siinä omaksutaan näkemys, jonka mukaan yhdessä toimivat, tietoiset, valppaat ja aktiiviset kansalaiset voivat tehdä paljon itsensä ja yhteisönsä auttamiseksi.
  1. Pohja ylöspäin -lähestymistapa. Tämä antaa tiukasti hätätilanteiden hallintaprosessien johtamisen kentällä olevan rekisterinpitäjän käsissä katastrofin kohteeksi.

liiketoiminta

Katastrofit ovat yhtä tuhoisia liiketoiminnalle kuin yhteisöt. Suositeltava rakenne työpaikan hätävalvontaorganisaatiolle on esitetty AS NZS 3745: 2010 -tilanteissa hätätilanteiden suunnittelussa. Vaikka asiakirja on vain opas, sitä vahvistetaan työpaikan terveyttä ja turvallisuutta koskevalla lainsäädännöllä. Tämä asettaa työpaikasta vastuussa olevan henkilön vastuun kaikkien työpaikalla olevien turvallisuuden varmistamisesta. Valtioissa ja alueilla tätä vahvistetaan uudella lailla ja yhteisellä lailla. Queenslandissa Queenslandin palo- ja pelastuslaitos suorittaa satunnaisia ​​mutta säännöllisiä työpaikkojen tarkastuksia vaatimustenmukaisuuden varmistamiseksi. Lisäksi hyvin hoidettujen yritysten tulisi ylläpitää ja testata omia liiketoiminnan jatkuvuussuunnitelmiaan standardin AS / NZS 5050: 2010 - Liiketoiminnan jatkuvuus - häiriöihin liittyvien riskien hallinta - mukaisesti. Jälleen tämä asiakirja on vain opas, mutta tämän työn pitäisi olla hallinnassa, koska se lisää organisaation joustavuutta.

Ymmärtää riskiä

Vuonna 2009 katastrofien epidemiologian tutkimuskeskus ilmoitti, että Australia oli kymmenentenä sijalla niiden maiden luettelossa, joissa on ilmoitettu eniten luonnonkatastrofeja kyseisen vuoden aikana. Tämän kohtaamansa riskin ymmärtämisen myötä Australia ylläpitää valmiutta ja edistää jatkuvasti hätätilanteiden hallintaprosessejaan joustavuuden parantamisjakson avulla.

Viitteet