Hätäsuunnittelu ja yhteisön oikeus tietää - Emergency Planning and Community Right-to-Know Act

Hätäsuunnittelu ja yhteisön oikeus tietoon
Yhdysvaltojen suuri sinetti
Pitkä otsikko Hätäsuunnittelu ja yhteisön oikeus tietoon
Lyhenteet (puhekieli) EPCRA
Säädetty 99. Yhdysvaltojen kongressi
Tehokas 17. lokakuuta 1986
Viitteet
Julkinen laki 99-499
Suuret perussäännöt 100 Stat. 1728
Kodifiointi
Säädöksiä muutettu CERCLA
Otsikot muutettu 42
USC- osiot luotu 11001-11050
Lainsäädäntöhistoria
  • Käyttöön edustajainhuoneen kuin HR2005 mukaan James R. Jones ( D - OK ) on 04 huhtikuu 1985
  • Hyväksyi edustajainhuoneen 14. toukokuuta 1985 (413-0)
  • Senaatin läpäissyt 26. syyskuuta 1985 (86--13)
  • Yhteisen konferenssikomitean raportoima 3. lokakuuta 1986; senaatti hyväksyi 3. lokakuuta 1986 (88-8) ja edustajainhuoneen 8. lokakuuta 1986 (386-27)
  • Presidentti Ronald Reagan allekirjoitti lain 17. lokakuuta 1986

Vuoden 1986 hätäsuunnittelua ja yhteisön oikeutta tietoon koskeva laki on Yhdysvaltojen liittovaltion laki , jonka Yhdysvaltain 99. kongressi hyväksyi Yhdysvaltain koodeksin 42 osaston 116 luvussa ja joka koskee hätätilavalmiuksia.

Presidentti Ronald Reagan allekirjoitti 17. lokakuuta 1986 lain Superfund Amendments and Reauthorization Act of SAR (SARA) -säädöksestä . Tällä lailla muutettiin vuoden 1980 kattavaa ympäristövahinko-, korvaus- ja vastuuvakua (CERCLA), joka tunnetaan yleisesti nimellä Superfund .

Vapaasti seisova laki, vuonna 1986 annettu hätäsuunnittelu- ja yhteisöoikeus tietoon (EPCRA) tunnettiin yleisesti nimellä SARA III osasto. Sen tarkoituksena on kannustaa ja tukea hätätilanteiden suunnittelua valtion ja paikallistasolla sekä antaa kansalaisille ja paikallisille viranomaisille tietoa yhteisöissään mahdollisesti esiintyvistä kemiallisista vaaroista .

Tausta

Katso myös: Bhopalin katastrofi

Varhain aamulla 3. joulukuuta 1984 Union Carbide -tehdas kylässä Bhopalin eteläpuolella Intiassa vapautti noin neljäkymmentä tonnia metyyli-isosyanaattia (MIC) ilmaan. Torjunta-aineiden valmistuksessa käytetty MIC on tappava kemikaali. Kaasu levisi nopeasti ja äänettömästi maan päälle ja lopulta tappoi joidenkin arvioiden mukaan jopa 5000 ihmistä ja loukkaantui 50 000 muuta ihmistä. Ainoa muu paikka maailmassa, jossa Union Carbide valmisti MIC: tä, on instituutin tehtaallaan Kanawhan laaksossa Länsi-Virginiassa.

Viikko Bhopalin onnettomuuden jälkeen, 11. joulukuuta 1984, Hank Karawan, silloinen Union Carbide -instituutin laitoksen johtaja, piti lehdistötilaisuuden, jossa hän ilmaisi luottamuksensa instituutin tehtaan toiminnan turvallisuuteen:

Kaikki meistä täällä instituutin tehtaalla ovat olleet syvästi surullisia Intian traagisesta tapahtumasta, ja ilmaisemme myötätuntomme kaikille Bhopalin kaupungin ihmisille. Olen iloinen saadessani tilaisuuden tehdä asia tänä aamuna. Instituutin tehtaan työntekijät ovat valmistaneet MIC: tä tehokkaasti ja turvallisesti seitsemäntoista vuoden ajan. Olemme erittäin ylpeitä tuosta turvallisuustietueesta. Luotamme koulutettujen, omistautuneiden, ammattitaitoisten ja kokeneiden ihmisten kykyihin. Luotamme käyttämiimme laitteisiin, käyttämiimme varotoimenpiteisiin, käytössä oleviin valvontajärjestelmiin ja laitoksen valmiusvalmiuksiin.

Huolimatta herra Karawanin luottamuksesta äänestyksestä hänen tehtaansa MIC-toiminnan turvallisuudesta, Union Carbide päätti lopettaa tappavan kemikaalin tuotannon, kunnes se voisi parantaa 500 miljoonan dollarin arvosta turvallisuuden parantamista. Union Carbide aloitti MIC: n tuotannon 4. toukokuuta 1985 . 11. elokuuta 1985 turvallisuuden parantamisohjelman päätyttyä vain muutama kuukausi sitten instituutin tehtaalta vuotoi 500 gallonaa aldikarbioksiimia ja erittäin myrkyllistä MIC: tä . Vaikka ketään ei tapettu, 134 laitoksen ympärillä asunutta ihmistä hoidettiin paikallisissa sairaaloissa.

Sekä Bhopalin että instituutin tapaukset korostivat nykypäivän kemiallisen tuotannon todellisuutta - riippumatta siitä, mitä turvallisuustoimenpiteitä toteutetaan, riippumatta siitä, kuinka hyvin laitoksen työntekijät ovat koulutettuja ja kuinka valmista laitos voi ollakin hätätilanteiden hoitamiseen , onnettomuuksia voi silti tapahtua. Itse asiassa noin aikaan Bhopalin katastrofin , 6928 kemiallinen sattui Yhdysvalloissa viiden vuoden aikana. Vastauksena tähän kasvavaan uhkaan Yhdysvaltain kongressi hyväksyi vuonna 1986 hätäsuunnittelua ja yhteisön oikeutta tietoon -lain (EPCRA).

Ensisijaiset vastuut

Marraskuussa 1986 Yhdysvaltain kongressi hyväksyi hätäsuunnittelua ja yhteisön oikeutta tietää -lain ("EPCRA" tai "laki") auttaakseen Amerikan yhteisöjä "käsittelemään turvallisesti ja tehokkaasti monia vaarallisia aineita, joita käytetään koko yhteiskunnassamme. " Lain tarkoituksena on kaksi asiaa: (1) rohkaista ja tukea hätäsuunnittelua kemiallisten onnettomuuksien torjumiseksi ; ja (2) tarjota paikallisille viranomaisille ja yleisölle tietoa mahdollisista kemiallisista vaaroista yhteisöissään. Teollisuuden, asiasta kiinnostuneiden kansalaisten, ympäristö- ja muiden yleishyödyllisten järjestöjen sekä hallituksen välisen yhteistyön helpottamiseksi kaikilla tasoilla lailla perustetaan paikallisella tasolla jatkuva "foorumi", jota kutsutaan paikalliseksi hätäsuunnittelukomiteaksi (LEPC). LEPC: itä hallinnoi kunkin valtion valtion hätäaputoimikunta (SERC).

Hätäsuunnittelua ja yhteisön oikeutta tietoon -lain nojalla SERC: llä ja LEPC: llä on neljä ensisijaista vastuuta:

  • Kirjoita pelastussuunnitelmat kansalaisten suojelemiseksi kemiallisilta onnettomuuksilta;
  • Laaditaan menettelyt yleisön varoittamiseksi ja tarvittaessa evakuoimiseksi hätätilanteessa.
  • Antaa kansalaisille ja paikallisille viranomaisille tietoja vaarallisista kemikaaleista ja tahattomista kemikaalien päästöistä yhteisöissään. ja
  • Auttaa valmistamaan julkisia raportteja myrkyllisten kemikaalien vuotuisesta päästämisestä ilmaan, veteen ja maaperään.

EPCRA-raportointivaatimukset

EPCRA ei aseta rajoituksia kemikaalien varastoinnille, käytölle, vapauttamiselle, hävittämiselle tai siirtämiselle laitoksessa. Se vaatii vain mahdollisuuden tietojen dokumentointiin, ilmoittamiseen ja raportointiin. Jokaisessa lain osassa sovelletaan kuitenkin erilaisia ​​vaatimuksia, niillä on erilaiset määräajat ja ne koskevat eri kemikaaliryhmää.

Hätäsuunnittelu (osiot 301–303, 42 USC, § 11001-11003)

Näiden osien tarkoituksena on varmistaa, että valtion ja paikallisyhteisöt ovat valmiita vastaamaan mahdollisiin kemiallisiin onnettomuuksiin. Ensimmäisenä askeleena jokaisen valtion oli perustettava SERC (State Emergency Response Commission). SERC puolestaan ​​nimitti paikalliset hätäsuunnittelupiirit. Jokaiselle piirille SERC nimittää, valvoo ja koordinoi paikallisen hätäsuunnittelukomitean (LEPC) toimintaa. LEPC: n on puolestaan ​​kehitettävä alueelleen pelastussuunnitelma ja tarkistettava sitä vuosittain. LEPC: n jäsenyys sisältää julkisten ja yksityisten organisaatioiden edustajia sekä edustajan kaikista laitoksista, joihin sovelletaan EPCRA: n pelastussuunnitteluvaatimuksia.

LEPC: n laatiman suunnitelman on

  • tunnistaa vaikutusalaan kuuluvat tilat ja kuljetusreitit;
  • kuvata hätäilmoitus- ja reagointimenettelyt;
  • nimittää yhteisön ja laitosten hätäkoordinaattorit;
  • kuvata menetelmiä päästön esiintymisen ja laajuuden määrittämiseksi;
  • tunnistaa käytettävissä olevat reagointilaitteet ja henkilöstö;
  • hahmotella evakuointisuunnitelmat;
  • kuvata koulutus- ja harjoitteluohjelmat ja aikataulut ja
  • sisältää menetelmät ja aikataulut suunnitelman toteuttamiseksi.

EPCRA: n hätäsuunnitteluvaatimusten soveltaminen laitokseen on yksinkertaista. Ympäristönsuojeluviraston (EPA) on julkaissut listan "äärimmäisen vaaralliset aineet (EHS)." Kunkin EHS: n luettelossa on aineen nimi, Chemical Abstract Service -numero ja numero, jota kutsutaan kynnyssuunnittelumääräksi (TPQ). Puntina ilmaistu TPQ on kriittinen luku. Jos laitoksen rajojen sisällä on erittäin vaarallisen aineen määrä, joka on yhtä suuri tai suurempi kuin sen kynnyssuunnittelumäärä, laitokseen sovelletaan EPCRA: n hätäsuunnitteluvaatimuksia, ja sen on ilmoitettava tästä sekä SERC: lle että LEPC: lle. Laitoksen on myös nimettävä hätätilanteiden koordinaattori, joka työskentelee LEPC: n kanssa paikallisen pelastussuunnitelman kehittämisessä ja toteuttamisessa laitoksessa.

Hätäpäästöilmoitus (USC § 304, 42, § 11004)

Laitokseen voidaan soveltaa näitä raportointivaatimuksia, vaikka siihen ei sovellettaisikaan 301–303 §: n säännöksiä. Tämä osa koskee kaikkia laitoksia, jotka varastoivat, tuottavat tai käyttävät "vaarallista kemikaalia" (mitä tahansa kemikaalia, joka on fyysinen tai terveydelle vaarallinen aine) ja vapauttaa ilmoitettavan määrän (RQ) ainetta, joka sisältyy jompaankumpaan seuraavista kahdesta julkaistusta taulukosta jonka EPA on säätänyt liittovaltion säännöstössä:

  • luettelo erittäin vaarallisista aineista ja
  • luettelo CERCLA- vaarallisista aineista.

RQ on kriittinen luku, joka määrittää, onko päästö ilmoitettava. Tämä on kiloina ilmaistu luku, joka annetaan kullekin kemikaalille yllä mainituissa taulukoissa. Jos ympäristöön päästetyn kemikaalin määrä ylittää ilmoitettavan määrän, laitoksen on välittömästi ilmoitettava päästöistä asianomaisille LEPC: lle ja SERC: lle ja toimitettava kirjallinen seuranta mahdollisimman pian. Välittömän ilmoituksen on sisällettävä seuraavat tiedot:

  • Kemikaalin nimi;
  • Julkaisun sijainti;
  • Onko kemikaali "erittäin vaarallisten" luettelossa;
  • Kuinka suuri osa aineesta on vapautunut;
  • Tapahtuman aika ja kesto;
  • Onko kemikaali päästetty ilmaan, veteen tai maaperään vai jompaankumpaan näiden kolmen yhdistelmästä;
  • Tunnetut tai odotetut terveysriskit ja tarvittava lääkärinhoito;
  • Oikeat varotoimet, kuten evakuointi; ja
  • Yhteyshenkilö laitoksessa.

Välittömän ilmoituksen lisäksi laitosten on toimitettava kirjallinen seurantaraportti, "päivitettävä (päivitettävä) alkuperäinen ilmoitus, annettava lisätietoja toteutetuista vastatoimista, tunnetuista tai odotettavissa olevista terveysriskeistä ja tarvittaessa , neuvoja altistumisen uhrien tarvitsemasta lääketieteellisestä hoidosta. " Oikeille viranomaisille ilmoittamatta jättäminen voi johtaa siviilirangaistuksiin, jotka ovat enintään 25 000 dollaria päivässä jokaisesta noudattamatta jättämispäivästä, ja rikosoikeudellisista seuraamuksista enintään 25 000 dollaria sakkoihin ja enintään kahden vuoden vankeustuomioihin.

Tietysti on poikkeuksia. Päästöjä, jotka johtavat altistumiselle henkilöille vain laitoksen rajojen sisällä tai jotka ovat liittovaltion sallittuja päästöjä, ei tarvitse ilmoittaa. Myös jatkuvat torjunta-aineiden ja radionuklidien päästöt, jotka täyttävät tietyt ehdot, on vapautettu.

Yhteisön oikeutta tietää -raportointivaatimukset (USC: n kohdat 311–312, 42, § 11021–11022)

Näiden vaatimusten tarkoituksena on lisätä yhteisön tietoisuutta kemiallisista vaaroista ja helpottaa hätätilanteiden suunnittelua. Tämä osio koskee kaikkia laitoksessa, johon vaatimat Occupational Safety and Health Administration (OSHA) omalla Hazard Communication Standard valmistaa tai saada käyttöön käyttöturvallisuustiedote (SDS) on vaarallisia kemiallisia (Katso edellä II määritelmä) tai että on paikan päällä, jonakin päivänä kalenterivuodessa, vaarallisen kemikaalin määrä, joka on yhtä suuri tai suurempi kuin seuraavat EPA: n asettamat raja-arvot:

  • 10000 puntaa (4500 kg) vaarallisille kemikaaleille; tai
  • pienempi kuin 500 puntaa (230 kg) tai kynnysarvomäärä (TPQ) erittäin vaarallisille aineille.

Jos laitoksesta raportoidaan näiden osioiden mukaisesti, sen on toimitettava tiedot SERC: lle, LEPC: lle ja paikalliselle palokunnalle, jonka lainkäyttövaltaan laitos kuuluu, kahteen luokkaan: KTT-raportointi ja inventaarioraportti.

Käyttöturvallisuustiedotteen raportointi

Käyttöturvallisuustiedotteen raportointivaatimukset tarjoavat nimenomaan tietoa paikalliselle yhteisölle laitoksessa esiintyvistä seoksista ja kemikaaleista sekä niihin liittyvistä vaaroista. Laitoksen on toimitettava seuraavat tiedot kaikista aineista, joiden tuotantopaikalla olevat määrät ylittävät edellä mainitut raja-arvot:

  • aluksi jäljennös käyttöturvallisuustiedotteesta jokaisesta kynnyksen yläpuolella olevasta kemikaalista paikan päällä tai luettelo kemikaaleista ryhmiteltyinä ryhmiin; ja
  • kolmen kuukauden kuluessa muutoksesta käyttöturvallisuustiedote tai luettelo uusista kemikaaleista, jotka täyttävät raportointikriteerit.

Varaston raportointi

Varaston raportointi on suunniteltu antamaan tietoa laitoksissa olevien vaarallisten kemikaalien ja vaarallisia kemikaaleja sisältävien seosten määristä, sijainnista ja varastointiolosuhteista. Inventointiraportissa on kaksi lomaketta. Ensisijaisen tason lomake, yksinkertaisempi näistä kahdesta, sisältää yhteenvetotiedot sovellettavista vaaraluokista, ja se on toimitettava vuosittain 1. maaliskuuta mennessä. Yksikään valtio ei enää hyväksy ensimmäisen tason lomaketta. Toisen tason lomake sisältää tarkempia tietoja, mukaan lukien kunkin kemikaalin erityisnimet. Tämä lomake toimitetaan minkä tahansa sellaisen viraston pyynnöstä, jolla on lupa vastaanottaa ensimmäisen tason lomaketta. Se voidaan myös lähettää vuosittain ensimmäisen tason lomakkeen sijaan.

Myrkyllisten kemikaalipäästöjen luettelo (USC: n § 313, 42, § 11023)

Tämän osan mukaan EPA: n on perustettava myrkyllisistä päästöistä koostuva luettelo (TRI), luettelo tavanomaisista myrkyllisistä kemiallisista päästöistä tietyistä laitoksista. Tämän luettelon tarkoituksena on tiedottaa yleisölle myrkyllisten kemikaalien päästöistä. Kerättyjen tietojen tarkoituksena on myös auttaa sääntelyn, ohjeiden ja standardien tutkimuksessa ja kehittämisessä. TRA: n alkuperäisiä tietovaatimuksia, jotka on määritelty SARA: n III osastossa, on laajennettu huomattavasti vuoden 1990 saastumisen ehkäisemistä koskevalla lailla . TRI: n on nyt sisällettävä myös tietoa lähteiden vähentämisestä, kierrätyksestä ja käsittelystä.

Näiden tietojen saamiseksi EPCRA vaatii jokaista vaikutusalaan kuuluvaa laitosta toimittamaan myrkyllisten kemikaalien päästölomakkeen (lomake R) EPA: lle ja nimetyille valtion virkamiehille joka vuosi 1. heinäkuuta. Laitoksen on toimitettava R-lomake, jos:

  • sillä on vähintään 10 kokopäiväistä työntekijää
  • on määritellyssä teollisuuden vakioluokituksessa; ja
  • valmistaa yli 25 000 paunaa vuodessa lueteltuja myrkyllisiä kemikaaleja; tai
  • prosessoi yli 25 000 paunaa / vuosi lueteltuja myrkyllisiä kemikaaleja; tai
  • muuten käyttää yli 10000 paunaa vuodessa lueteltuja myrkyllisiä kemikaaleja; tai
  • valmistaa, prosessoi tai käyttää muutoin luetteloitua hitaasti hajoavaa biologisesti kertyvää myrkyllistä (PBT) kemikaalia, joka ylittää vastaavan PBT: n ilmoituskynnyksen. PBT-raportointikynnykset voivat vaihdella välillä 0,1 grammaa dioksiiniyhdisteiltä 100 kiloon (45 kg) lyijylle.

EPA julkaisi 29. lokakuuta 1999 lopullisen säännön (64 FR 58666) tiettyjen kemikaalien ja kemikaalien luokkien lisäämisestä EPCRA: n 313 luetteloon myrkyllisistä kemikaaleista ja alentamalla pysyvien biokertyvien myrkyllisten (PBT) kemikaalien raportointikynnystä. EPA julkaisi 17. tammikuuta 2001 lopullisen säännön (66 FR 4500), jossa lyijy ja lyijyyhdisteet luokiteltiin PBT-kemikaaleiksi ja laskettiin raportointikynnyksiä.

Joulukuussa 2006 talouskumppanuussopimus viimeisteli uuden TRI-säännön, joka laajentaa kelpoisuutta käyttää A-lomakkeen sertifikaattilomaketta yksityiskohtaisemman lomakkeen R sijasta. Yksityiskohtaiset tiedot tästä lopullisesta säännöstä löytyvät EPA: n verkkosivuilta kohdasta TRI-raportointi.

Liittovaltion viraston vastuut EPCRA: n nojalla

30. huhtikuuta 1993 lähtien Yhdysvaltain ilmavoimat ovat AFR 355-1: n "Katastrofivalmius, -suunnittelu ja -operaatiot" mukaisesti noudattaneet vapaaehtoisesti EPCRA: n 303 ja 304 §: ää huolimatta siitä, että liittovaltion laitokset vapautettiin alun perin sen vaatimuksista. 3. elokuuta 1993 presidentti Clinton allekirjoitti toimeenpanomääräyksen 12856 "Liittovaltion noudattaminen tietoon oikeuttavia lakeja ja saastumisen ehkäisemistä koskevilla vaatimuksilla". Tässä toimeenpanomääräyksessä vaaditaan liittovaltion virastoja, mukaan lukien puolustusministeriö , noudattamaan täysin kaikkia EPCRA: n ja saastumisen ehkäisemistä koskevan lain säännöksiä yhdellä merkittävällä poikkeuksella: 313 §: n mukaiset raportointivaatimukset. Tällä hetkellä muun kuin liittovaltion laitoksen on toimitettava R-lomake vain, jos se kuuluu määritettyyn teollisuusluokituksen (SIC) koodiin. Tämä poissulkeminen ei koske liittovaltion virastoja. Liittovaltion virastot noudattavat 313 §: n säännöksiä riippumatta niiden tiloihin sovellettavasta SIC-koodista.

Luettelot kemikaaleista (kohdat 302 ja 311–313, 42 USC § 11002 ja 11021-11023)

EPA: n opas sisältää hyödyllisen kuvauksen neljästä kemikaaliryhmästä, joista on raportoitava hätäsuunnittelulain ja yhteisön tiedonsaantilain nojalla:

  • Erittäin vaaralliset aineet  : Tämä luettelo sisältää tällä hetkellä yli 300 kemikaalia. Erittäin myrkyllisten ominaisuuksiensa vuoksi nämä kemikaalit valittiin ensisijaiseksi painopisteeksi kemiallisten hätätilanteiden suunnittelussa. Jos näitä kemikaaleja vapautuu tietyissä määrissä, ne saattavat olla välitöntä huolta yhteisölle. Päästöt on ilmoitettava välittömästi.
  • Vaaralliset aineet: Nämä ovat vaarallisia aineita, jotka on lueteltu aikaisemmissa Superfund-vaarallisten jätteiden puhdistamista koskevissa säännöksissä (Ympäristöresursseista ja luonnonsuojeluvastuusta annetun lain - Superfund) 103 §: n a alakohta. Nykyinen luettelo sisältää noin 720 ainetta. Näiden kemikaalien päästöt, jotka ylittävät tietyt määrät, on ilmoitettava välittömästi, koska ne voivat olla välitön vaara yhteisölle.
  • Vaaralliset kemikaalit: Nämä kemikaalit eivät ole lainkaan luettelossa, mutta ne on määritelty työsuojeluhallinnon määräyksissä kemikaaleina, jotka aiheuttavat fyysisen tai terveydellisen vaaran. Tämän määritelmän mukaan moniin tuhansiin kemikaaleihin voidaan soveltaa raportointivaatimuksia, jos laitos valmistaa, prosessoi tai varastoi niitä tiettyinä määrinä. Näitä kemikaaleja koskevat inventaariot ja kunkin käyttöturvallisuustiedotteet on toimitettava, jos niitä on laitoksessa tiettyinä määrinä.
  • Myrkylliset kemikaalit: Tässä luettelossa on nyt yli 320 kemikaalia tai kemikaaliluokkaa, jotka kongressi valitsi ensisijaisesti niiden kroonisen tai pitkäaikaisen myrkyllisyyden vuoksi. Arviot näiden kemikaalien päästöistä kaikkiin väliaineisiin - ilmaan, maahan ja veteen - on raportoitava vuosittain ja syötettävä kansalliseen tietokantaan.

Katso myös

Ulkoiset linkit

Huomautuksia