2008 Yhdysvaltojen langattoman taajuuden huutokauppa - 2008 United States wireless spectrum auction

Yhdysvalloissa 700 MHz FCC langaton taajuushuutokauppa , virallisesti kutsutaan Auction 73 , aloitettiin Federal Communications Commission (FCC) 24. tammikuuta 2008 oikeuden tarjota 700 MHz radiotaajuista kaistalla on Yhdysvalloissa . Prosessin yksityiskohdista keskusteltiin useissa tietoliikenneyrityksissä , kuten Verizon Wireless , AT&T Mobility ja Internet -yritys Google . Suuri osa keskustelusta pyöri avoimen pääsyn vaatimusten ympärillä, jotka on asetettu FCC: n julkaisemassa toisessa raportissa ja määräyksessä, jossa määritetään huutokaupan prosessi ja säännöt. Lain mukaan kaikki tarjoukset on aloitettava tammikuun 28.

Yleiskatsaus

Täyden tehon TV-asemat joutuivat siirtymään digitaaliseen lähetykseen vapauttaakseen 108 MHz: n radiotaajuuden uusille langattomille palveluille. Useimmat analogiset lähetykset lopetettiin 12. kesäkuuta 2009.

700 MHz: n spektriä käytettiin aiemmin analogiseen televisiolähetykseen , erityisesti UHF -kanaviin 52-69 . FCC katsoi, että 700 MHz: n taajuutta ei enää tarvita televisiolle, koska digitaalisten lähetysten spektrinen tehokkuus on parantunut . Digitaaliset lähetykset mahdollistavat tv-kanavat ja se lähetetään viereisten kanavien poistumatta tyhjäksi televisiokanavia kuten suojakaistat niiden välillä. Kaikkien lähetystoiminnan harjoittajien oli siirryttävä kanavien 2-51 käyttämille taajuuksille osana digitaalitelevisiota.

Ennakkoluulot

Samanlaista uudelleenjakoa käytettiin vuonna 1989 analogisen matkapuhelinpalvelun laajentamiseksi , koska se oli aiemmin poistanut TV-kanavat 70-83 ylemmillä UHF-taajuuksilla. Tämä loi erikoinen tilanne, jossa vanha tv virityslaitteistoon pystyi kuuntelemaan matkapuhelinverkon puheluita , vaikka tällaista toimintaa kiellettiin ja FCC kielsi myynnin tulevaisuuden laitteita tähän valmiudet.

Aiemmat huutokaupat

Osa 700 MHz: n taajuuksien lisensseistä huutokaupattiin jo huutokaupoissa 44 ja 49. Parilliset kanavat 54/59 (alempi 700 MHz: n lohko C) ja pariton kanava 55 (lohko D) myytiin ja joillakin alueilla niitä käytettiin jo yleisradiointiin ja Internet-yhteys. Esimerkiksi Qualcomm MediaFLO alkoi vuonna 2007 käyttää kanavaa 55 mobiilitelevisiolähetysten lähettämiseen matkapuhelimiin New Yorkissa, San Diegossa, Atlantassa ja muualla. Qualcomm lopetti myöhemmin palvelun ja myi (suurella voitolla) kanavan 55 valtakunnallisesti AT&T Mobilitylle yhdessä kanavan 56 kanssa Koillis -käytävällä ja suuressa osassa Kaliforniaa . Dish Network osti kanava 56 (lohko E) -lisenssit kansakunnan muilta mediamarkkinoilta , toistaiseksi käyttäessään sitä vain ATSC-M/H : n testaamiseen . Vuodesta 2015, AT & T ei näytä käyttävän lohkon D tai E (kaistaluokka 29) vielä, mutta aikoo käyttää linkkien yhdistämistä lisätä ladata nopeuksilla ja kapasiteetti.

Huutokauppasäännöt ja -prosessi

700 MHz: n huutokauppaa varten FCC suunnitteli uuden monikierrosprosessin, joka rajoittaa pakettitarjousten määrää, jotka kukin tarjoaja voi lähettää (12 kohdetta ja 12 pakettitarjousta) ja hintoja, joilla ne voidaan lähettää, tarjoaa laskennallisesti intensiivistä palautetta hinnat vastaavat hinnoittelumenetelmää. Tämä pakettien tarjousprosessi (jota usein kutsutaan yhdistelmähuutokaupoiksi ) oli ensimmäinen laatuaan, jota FCC käytti todellisessa huutokaupassa. Tarjoajat saivat tehdä tarjouksen yksittäisistä lisensseistä tai kaikki tai ei mitään -huutokaupasta, joka voidaan tehdä enintään kaksitoista pakettia, jotka tarjoaja määritteli missä tahansa huutokaupan vaiheessa. Huutokaupan tekeminen tällä tavalla mahdollisti tarjoajan välttää altistumisongelman, kun lisenssit ovat täydentäviä. Väliaikaiset voittotarjoukset ovat johdonmukaisia tarjouksia, jotka maksimoivat kokonaistulot. 700 MHz: n huutokauppa oli hyvä esimerkki pakettitarjouksista kahdesta syystä. Ensinnäkin 700 MHz: n huutokauppa sisältää vain 12 lisenssiä: 2 kaistaa (yksi 10 MHz ja yksi 20 MHz) kullakin kuudesta alueesta. Toiseksi mahdolliset tarjoajat olivat ilmaisseet kiinnostuksensa vaihtoehtoisiin pakkauksiin, koska joillakin Internet -palveluntarjoajilla oli erilaiset tarpeet ja joustavuus hyödyttäisi heitä. FCC julkaisi julkisen ilmoituksen DA00-1486, joka hyväksyi ja kuvasi 700 MHz: n huutokaupan tarjouskilpailun säännöt.

FCC: n alkuperäinen ehdotus salli vain yhdeksän pakettitarjouksen: kuusi 30 MHz: n alueellista tarjousta ja kolme valtakunnallista tarjousta (10, 20 tai 30 MHz). Vaikka nämä yhdeksän pakettia olivat yhdenmukaisia ilmaistujen toiveiden tai monien tulevien tarjoajien kanssa, toiset kokivat, että yhdeksän pakettia olivat liian rajoittavia. Toimintasääntö on muuttumaton, paitsi uusi toiminnan määritelmä ja alhaisempi 50%: n aktiivisuusvaatimus. Tarjoajan on oltava aktiivinen 50 prosentilla nykyisestä kelpoisuudestaan, tai sen kelpoisuus seuraavalla kierroksella vähenee kaksinkertaiseksi sen aktiivisuuteen verrattuna. Eri kierroksilla tehtyjä tarjouksia pidettiin toisiaan poissulkevina, ja tarjoajan, joka haluaa lisätä lisenssin tai paketin väliaikaisiin voittoihinsa, on uusittava alustavat voittotarjoukset nykyisellä kierroksella.

FCC asetti huutokauppaa koskevat säännöt yleisestä turvallisuudesta . 20 MHz arvokkaasta 700 MHz: n taajuudesta varattiin julkisen ja yksityisen sektorin kumppanuuden luomiseksi. FCC tarjosi kaupalliselle lisenssinsaajalle ylimääräistä taajuutta yleisen turvallisuuslohkon vieressä, jota lisenssinsaaja voi käyttää haluamallaan tavalla. Lisenssinsaaja saa käyttää mitä tahansa verkon yleisen turvallisuuden puolella käytettävissä olevaa kaistanleveyttä tarjotakseen omia datapalveluitaan.

Googlen osallistuminen

Kun pyritään edistämään verkon puolueettomuutta , ryhmät, kuten ihmisten tiedon , MoveOn.org , Media Access Project , sekä yksilöiden kuten Craigslist perustaja Craig Newmark ja Harvard Law professori Lawrence Lessig vetosi Federal Communications Commission tekemään vasta vapautti hengitysteihin avoin pääsy yleisölle.

Ennen tarjousprosessia Google pyysi, että taajuuksia voi vapaasti vuokrata tukkumyynnistä ja taajuuksien alaisia laitteita avata. Tuolloin monet palveluntarjoajat, kuten Verizon ja AT&T, käyttivät teknisiä toimenpiteitä estääkseen ulkoiset sovellukset. Vastineeksi Google takaa vähintään 4,6 miljardin dollarin tarjouksen. Googlen erityiset pyynnöt olivat näiden käytäntöjen hyväksyminen:

Avoimet sovellukset: Kuluttajien pitäisi voida ladata ja käyttää haluamiaan ohjelmistosovelluksia, sisältöä tai palveluita.
Avoimet laitteet: Kuluttajien pitäisi voida käyttää kannettavaa viestintälaitetta haluamansa langattoman verkon kanssa.
Avoimet palvelut: Kolmansien osapuolten (jälleenmyyjien) pitäisi pystyä hankkimaan langattomia palveluja 700 MHz: n lisenssinsaajalta tukkumyynnillä kohtuullisen syrjimättömien kaupallisten ehtojen perusteella. ja
Avoimet verkot: Kolmansien osapuolten (kuten Internet -palveluntarjoajien) pitäisi voida muodostaa yhteys mihin tahansa teknisesti toteutettavissa olevaan kohtaan 700 MHz: n lisenssinsaajan langattomassa verkossa.

Huutokaupan seurauksena muut huutokaupassa ylittivät Googlen tarjoamat hinnat, mikä laukaisi Googlen pyytämät avoimen alustan rajoitukset ilman, että heidän tarvitsisi ostaa lisenssejä. Google osallistui aktiivisesti tarjouskilpailuun, vaikka sillä ei ollut aikomustakaan voittaa lisenssejä. Syynä tähän oli se, että se saattoi nostaa tarjousprosessin hintaa saavuttaakseen 4,6 miljardin dollarin varantohinnan, mikä laukaisi edellä luetellut avoimen lähdekoodin rajoitukset. Jos Google ei olisi ollut aktiivisesti mukana tarjousprosessissa, yritysten olisi ollut järkevää hylätä hintatarjousstrategiansa käynnistääkseen uuden huutokaupan ilman Googlen ja FCC: n asettamia rajoituksia. Googlen 287 miljoonan dollarin ennakkomaksu osallistuakseen tarjouskilpailuun saatiin suurelta osin takaisin huutokaupan jälkeen, koska se ei ollut ostanut lisenssejä. Tästä huolimatta Google lopetti korkokustannusten maksamisen, mikä johti arviolta 13 miljoonan dollarin menetykseen.

FCC hyväksyi Googlen pyynnöt. Vain kaksi neljästä vaatimuksesta asetettiin ylempään C-lohkoon, avoimiin sovelluksiin ja avoimiin laitteisiin. Google oli halunnut ostajan sallivan lohkojen "vuokraamisen" eri palveluntarjoajille.

Kostoksi Verizon nosti kanteen Federal Communications Commissionia vastaan Googlen pyytämien säännösten poistamiseksi. Verizon kutsui sääntöjä "mielivaltaisiksi ja kapriisiksi, joita ei tueta merkittävillä todisteilla ja jotka olivat muuten lain vastaisia".

Oikeudenkäynnit

Avoimen pääsyn sääntöjen täytäntöönpanon jälkeen Verizon Wireless jätti kanteen FCC: lle 13. syyskuuta 2007 ja pyysi sääntöjen hylkäämistä sillä perusteella, että avoimen pääsyn vaatimus "rikkoo Yhdysvaltain perustuslakia , rikkoo hallintomenettelylakia ja on mielivaltainen" , oikukas, ilman todisteita ja muuten lain vastaista. " 23. lokakuuta Verizon päätti pudottaa oikeusjuttu hävittyään vetoomuksensa pikaista ratkaisua 3. lokakuuta kuitenkin CTIA astui haastaa samoja säännöksiä oikeusjuttu jätetty samana päivänä. CTIA luopui kanteestaan FCC: tä vastaan 13. marraskuuta 2008.

Huutokauppa

Huutokauppa jakoi UHF -spektrin viiteen lohkoon:

alempi lohko A: 12 MHz kaistanleveys (698–704 ja 728–734 MHz, TV 52 ja 57)
alempi lohko B: 12 MHz kaistanleveys (704–710 ja 734–740 MHz, TV 53 ja 58)
alempi lohko E: kaistanleveys 6 MHz (722–728 MHz, TV 56)
ylempi lohko C: 22 MHz kaistanleveys (746–757 ja 776–787 MHz, TV 60/61 ja 65/66)
ylempi lohko D: kaistanleveys 10 MHz (758–763 ja 788–793 MHz, TV 62 ja 67)

FCC asetti erittäin yksityiskohtaiset säännöt tämän langattoman taajuuden 698–806 MHz: n osan huutokaupan prosessista. Tarjoukset olivat nimettömiä ja niiden tarkoituksena oli edistää kilpailua. Yhteenlaskettu pohjahinta kaikille lohkon C lisenssien oli noin $ 4.6 miljardia euroa. Kaikkien huutokaupassa 73 huutokaupattavien korttelien kokonaishinta oli hieman yli 10 miljardia dollaria.

Huutokaupan tulokset

Huutokauppa 73 meni yleensä tietoliikenneanalyytikkojen suunnitelmien mukaisesti. Huutokauppa 73 keräsi yhteensä 19,592 miljardia dollaria. Erityisesti Verizon Wireless ja AT & T Mobility yhteenlaskettu osuus $ 16,3 miljardia kokonaistuloista. 214 hyväksytystä hakijasta 101 onnistui ostamaan vähintään yhden lisenssin. Huolimatta suuresta osallistumisestaan huutokauppaan Google ei ostanut lisenssejä. Google teki kuitenkin vähimmäishinnan B-C-lisensseille varmistaakseen, että lisenssin edellytetään olevan avoin.

Tulokset jokaisesta viidestä lohkosta:

Lohko A - Verizon Wireless ja US Cellular osti molemmat 25 lisenssiä. Tässä lohkossa Verizon kohdistui kaupunkialueisiin, kun taas US Cellular osti lisenssejä pääasiassa Yhdysvaltain Cavalier Telephonin pohjoisosasta ja CenturyTel myös 23 ja 21 lisenssiä.
Lohko B - AT&T Mobility oli suurin ostaja B -lohkossa, ja sillä oli 227 lisenssiä yhteensä 6,6 miljardia dollaria. US Cellular ja Verizon ostivat 127 ja 77 lisenssiä. AT&T Mobility ja Verizon Wireless ostivat lisenssejä ympäri maata, kun taas US Cellular jatkoi strategiaansa ostaa lisenssejä pohjoisilta alueilta.
Lohko C - C -lohkon 10 lisenssistä Verizon Wireless osti seitsemän, jotka kattavat vierekkäiset 48 osavaltiota (ja Havaiji). Nämä seitsemän lisenssiä maksavat Verizonille noin 4,7 miljardia dollaria. Muista kolmesta Triad Broadcasting osti kaksi kattaa Alaskan, Puerto Ricon ja Yhdysvaltain Neitsytsaaret, kun taas Small Ventures USA LP osti Meksikonlahden.
Lohko D - Eräiden kiistojen keskellä lohkossa D ei myyty lisenssejä, koska varaushinta ei täyttynyt. FCC oli asettanut spektrin varantohinnaksi 1,3 miljardia dollaria, mutta korkein tarjoaja ( Qualcomm ) tarjosi vain 472 miljoonaa dollaria. Tämä spektrin osa on myymättä, eikä sitä ole ajoitettu toiseen huutokauppaan.
Block E - EchoStar käytti 711 miljoonaa dollaria ostaakseen 168 saatavilla olevasta Block E -lisenssistä. Tätä lohkoa, joka koostuu parittomasta spektristä, käytetään todennäköisesti televisio -ohjelmien suoratoistoon. Qualcomm osti myös viisi lisenssiä.

Huutokaupan 73 päättymisen jälkeen oli jäljellä joitakin lisenssejä, jotka joko jäivät myymättä tai jotka voittaja jätti lohkot A ja B. joita oli vielä saatavilla. Huutokauppa päättyi 28. heinäkuuta 2011, ja 7 tarjoajaa voitti 16 lisenssiä 19,8 miljoonan dollarin arvosta.

Yhteentoimivuusongelmat

Kuusi vuotta 700 MHz: n taajuuksien huutokaupan päättymisen jälkeen lohko A jäi suurelta osin käyttämättömäksi, vaikka T-Mobile USA aloitti laajennetun kantaman LTE: n käyttöönoton vuonna 2015 Verizon Wirelessilta ostetuilla lisensseillä, jotka televisio on poistanut RF-häiriöiltä useilla alueilla asemat vaihtavat kanavaa 51. Tämä viive johtui teknisistä ongelmista, jotka olivat sääntelyyn liittyviä ja mahdollisesti kilpailunvastaisia .

Huhtikuun 2008 huutokaupan 73 päätyttyä Motorola aloitti toimenpiteet saadakseen 3GPP: n luomaan uuden alan standardin (myöhemmin nimetty kaistaluokiksi 17), joka rajoittuisi alempiin 700 MHz: n B- ja C -lohkoihin. Ehdotettaessa kaistaluokkaa 17 Motorola viittasi tarpeeseen puuttua huolenaiheisiin kanavalla 51 edelleen lähetettävien televisioasemien suuritehoisista lähetyksistä sekä alemmista 700 MHz: n D- ja E-lohkoista. Kuten kaavaillaan ja lopulta hyväksytään, kaistaluokka 17 -standardi sallii LTE- toiminnot vain alemmissa 700 MHz: n B- ja C-lohkoissa käyttämällä erityistä signalointiprotokollaa, joka suodattaisi pois kaikki muut taajuudet. Vaikka kaistaluokka 17 toimii kahdella kolmesta lohkosta, jotka ovat yhteisiä kaistaluokalle 12, kaistaluokan 17 laitteet käyttävät kapeampia elektronisia suodattimia , joiden ansiosta pienempi taajuusalue kulkee suodattimen läpi . Lisäksi, nauha luokan 12 ja 17 signalointi protokollat eivät ole yhteensopivia.

Kahden yhteentoimivan bändiluokan luomisella on ollut lukuisia vaikutuksia. Asiakkaat eivät voi vaihtaa lisenssinsaajaa, joka käyttää palveluaan kaistaluokalla 17, ja lisenssinsaajaa, joka tarjoaa palvelunsa kaistaluokalla 12 ostamatta uutta laitetta (vaikka molemmat operaattorit käyttävät samaa 2G- ja 3G -tekniikkaa ja -kaistaa) ja kaistaa luokan 12 ja 17 laitteet eivät voi liikkua toistensa matkapuhelinverkoissa .

Ottaessaan käyttöön LTE-verkkoa C Spire Wireless päätti olla käyttämättä A-lohkoa, koska mobiililaitteissa ei ollut kaistan 12 tukea , verkkovierailuongelmat ja tukiasemien kustannukset nousivat tarjonnan puutteen vuoksi. US Cellular otti käyttöön kaistaluokan 12 LTE -verkon, mutta kaikki US Cellularin laitteet eivät pystyneet käyttämään sitä. Erityisesti iPhone 5S ja iPhone 5C eivät voineet. Muut langattoman tietoliikenteen tarjoajat lanseerasivat LTE -kaistan luokan 12 verkot, mutta eivät ole pystyneet tarjoamaan älypuhelimia, jotka käyttävät niitä, vaan turvautuvat kiinteisiin tai langattomiin langattomiin laajakaistamodeemeihin. Huhtikuusta 2015 lähtien vain kolme teleyritystä tarjosi älypuhelimia, jotka käyttävät kaistaa 12: US Cellular, T-Mobile USA ja Nex-Tech Wireless.

Vaikka pienemmät yhdysvaltalaiset teleyritykset olivat järkyttyneitä yhteentoimivuuden puutteesta, AT&T puolusti kaistan 17 luomista ja kehotti muita operaattoreita etsimään yhteentoimivuutta Sprintin ja T-Mobilen kanssa . Kuitenkin syyskuussa 2013 AT&T muutti kantaansa ja sitoutui tukemaan ja myymään kaistan 12 laitteita

AT & T: n sitoumuksen mukaisesti liittovaltion viestintäkomissio päätti:

AT&T: n on otettava MFBI (Multi-Frequency Band Indicator) -ohjelmisto kokonaan käyttöön 700 MHz: n verkossa 24 kuukauden kuluessa 30.9.2013. 24 kuukauden jakso päättyy myös 12-kaistaisen laitteen alkuun. käyttöönottoaika.
Kun AT&T on pannut MFBI: n kokonaan täytäntöön, AT&T tarjoaa LTE-verkkovierailun operaattoreille, joilla on yhteensopivat kaistan 12 laitteet.
Laitteiden käyttöönottokauden ensimmäisen vuoden aikana 50% kaikista uusista ainutlaatuisista laitteista on kaistan 12 käytettävissä.
Laitteiden käyttöönottokauden toisen vuoden lopussa kaikki uudet ainutlaatuiset laitteet ovat kaistan 12 mukaisia.

Näiden sitoumusten mukaisesti AT&T ennakoi, että sen painopiste ja kannatus 3GPP-standardien asettamisprosessissa siirtyy kaistalle 12 liittyviin projekteihin ja työvirtoihin. AT&T: n on asetettava etusijalle 3GPP RAN -komiteassa eri kaistan 12 operaattoreiden aggregointiskenaarioiden kehittämisessä. Saatuaan MFBI-ominaisuuden käyttöönoton AT&T odottaa, että sen keskittyminen uusiin standardeihin, jotka liittyvät pariksi alempaan 700 MHz: n taajuuteen, kohdistuu lähes yksinomaan kaistan 12 kokoonpanoihin, ominaisuuksiin ja ominaisuuksiin.

Lisäksi, lautasen verkko suostui alentaa sen suurin tehokas säteilyteho tasoilla lohko E, joka on alemmalla viereisen kanavan laskevan siirtotien (torni käyttäjä-lähetykset) lohkolle A. teki tämän vastineeksi FCC, jotta se voi käyttää lohkoa yksisuuntaisena palveluna, mikä tekee siitä tehokkaasti lähetyksen, vaikka se voisi silti olla vuorovaikutteinen muilla tavoilla. Koska Dish on jo kokeellisesti käyttänyt sitä yhden taajuuden verkkona , tällä ei pitäisi olla merkittävää vaikutusta mihinkään palveluun, jota se voisi tarjota tulevaisuudessa.

Languages

In other projects