Yhdysvaltain kongressin konferenssikomitea - United States congressional conference committee

Yhdysvallat Capitol , jossa senaatin vasemmalla, ja talo oikealla.

Konferenssikomitean on yhteinen komitea on Yhdysvaltojen kongressin nimeämä edustajainhuoneen ja senaatin erimielisyyksien ratkaisemiseksi tietyllä laskun. Konferenssikomitea koostuu yleensä kunkin talon pysyvien komiteoiden vanhemmista jäsenistä, jotka alun perin harkitsivat lainsäädäntöä.

Konferenssikomiteaprosessin käyttö on vähentynyt tasaisesti viime vuosikymmeninä. 67 konferenssiraporttia tuotettiin vasta 104. kongressissa (1995–1996), ja niitä oli vain 3 konferenssin raporttia 113. kongressissa (2013–14).

Konferenssiin menossa

Konferenssivaliokunnat toimivat sen jälkeen, kun edustajainhuone ja senaatti ovat hyväksyneet eri versiot lakiesityksestä. Konferenssikomiteat laativat kompromissiehdotuksen, jonka molemmat talot voivat hyväksyä. Molempien kongressitalojen on lopulta hyväksyttävä sama lainsäädäntö, jotta lakiesitys esitetään presidentille. Nämä kaksi taloa voivat päästä tähän pisteeseen talojen välisen muutosprosessin kautta, jossa parlamentti hyväksyy senaatin lakiesityksen parlamentin muutoksella tai päinvastoin, mutta tämä prosessi voi olla hankala. Jotkut laskut kulkevat siten molempien talojen läpi konferenssikomitean kautta.

Kun yksi talo on hyväksynyt laskun, toinen talo hyväksyy usein saman laskun, ja muutos edustaa toisen talon työn tuotetta. Toinen talo lähettää sitten viestin ensimmäiselle talolle ja pyytää ensimmäistä taloa hyväksymään toisen talon muutoksen. Jos ensimmäinen talo ei pidä toisen talon muutoksesta, ensimmäinen talo voi olla eri mieltä toisen talon muutoksesta, pyytää kokousta, nimetä konferensseja ja lähettää tätä koskevan viestin toiselle talolle. Toinen talo vaatii sen muuttamista, suostuu konferenssiin ja nimittää konferensseja.

Jokainen talo määrittää talostaan ​​osallistuvien osallistujien lukumäärän. Kilpailijoiden lukumäärän ei tarvitse olla sama. Liiketoimintansa päättämiseksi konferenssin sekä edustajainhuoneen että senaatin valtuuskuntien enemmistön on annettava hyväksyntänsä allekirjoittamalla konferenssin raportti.

Valtuus nimittää konferensseja on koko parlamentissa, ja koko senaatti voi nimittää konferensseja tekemällä asiasta kiistanalaisen ehdotuksen. Johto on kuitenkin käyttänyt yhä enemmän valtaa neuvottelijoiden nimittämisessä.

Edustajainhuone ja senaatti voivat antaa neuvoja neuvonantajille, mutta nämä ohjeet eivät ole sitovia.

Auktoriteetti

Konferenssivaliokunnat voivat olla erittäin kiistanalaisia, varsinkin jos talot ovat eri osapuolten määräysvallassa. Talon säännöt edellyttävät, että yksi konferenssikokous on avoin yleisölle, ellei parlamentti äänestä avoimessa istunnossa yleisön päättämisestä. Tämän yhden avoimen kokouksen lisäksi konferenssivaliokunnat kokoontuvat yleensä yksityisesti, ja niitä hallitsevat edustajainhuoneen ja senaatin valiokuntien puheenjohtajat.

Edustajainhuoneen ja senaatin säännöt kieltävät osallistujia sisällyttämästä raporttiinsa asioita, joita kumpikaan parlamentti ei ole heille sitoutunut. Mutta konferenssikomiteat esittävät toisinaan uusia asioita. Tällaisessa tapauksessa kunkin parlamentin säännöt sallivat jäsenen vastustaa työjärjestyspuheenvuoroa , vaikka jokaisella parlamentilla on menettelyt, joiden mukaan muut jäsenet voivat äänestää työjärjestyspuheenvuorosta luopumisen puolesta. Eduskunta tarjoaa menettelyn rikkomussäännöksen poistamiseksi laskusta. Aiemmin senaatti vaati senaattoria vastustamaan koko lakia konferenssikomitean raportin mukaisesti. Jos vastaväite oli perusteltu, johtava virkamies päätti, ja senaattori voi valittaa puheenjohtajan päätöksestä. Jos valitus hyväksyttiin senaatin enemmistöllä, sillä oli ensisijainen vaikutus, mikä heikensi sääntöä konferenssikomiteoiden laajuudesta. Syksystä 1996 vuoteen 2000 senaatilla ei ollut rajoituksia konferenssin raporttien laajuudelle, ja jotkut väittivät, että enemmistö käytti väärin konferenssikomiteoiden valtaa. Joulukuussa 2000 senaatti palautti kiellon lisätä asioita konferenssin ulkopuolelle. Sääntö muuttui jälleen syyskuussa 2007 annetulla rehellisen johtajuuden ja avoimen hallituksen lailla . Nyt kuka tahansa senaattori voi esittää työjärjestyspuheenvuoron konferenssikomitean juuri lisäämää aihetta vastaan ​​vastustamatta lakiesitystä. Toimenpiteen kannattajat voivat luopua säännöstä. Sääntöstä luopuminen edellyttää 60 senaattorin myönteistä ääntä. Jos työjärjestyspuheenvuorosta ei luoputa ja puheenjohtaja päättää, että vastaväite on perusteltu, toimenpiteestä poistetaan vain rikkomusmääräys ja senaatti äänestää toimenpiteen lopun palauttamisesta parlamentille.

Konferenssin raportti

Useimmiten konferenssivaliokunta laatii konferenssikertomuksen , jossa parlamentin ja senaatin työ yhdistetään lakiesityksen lopulliseen versioon. Konferenssin raportissa ehdotetaan lainsäädäntökieltä muutokseksi konferenssiin sitoutuneeseen lakiesitykseen. Konferenssin raportti sisältää myös konferenssin valiokunnan yhteisen perustelun. Tämä lausunto on yksi parhaista lakiesityksen historian lähteistä. Päätuomari William Rehnquist totesi kerran, että molempien kongressitalojen yhteistä konferenssikertomusta pidetään erittäin luotettavana lainsäädäntöhistoriana tulkittaessa sääntöjä.

Kun konferenssikomitea on hyväksynyt lakiesityksen, se menee suoraan molempien talojen lattialle äänestettäväksi, eikä sitä voida muuttaa. Ensimmäisessä talossa, joka käsittelee konferenssin raporttia, jäsen voi siirtyä sitomaan lakiesityksen konferenssivaliokunnalle. Mutta kun ensimmäinen talo on läpäissyt konferenssin raportin, konferenssikomitea hajotetaan, ja toinen toimielin ei voi enää antaa lakiesitystä konferenssille.

Konferenssiraportit ovat etuoikeutettuja. Senaatissa ehdotus konferenssin raportin laatimiseksi ei ole kiistanalainen, vaikka senaattorit voivat yleensä hajottaa itse konferenssin raportin. Vuoden 1974 kongressin talousarviolaki rajoittaa keskustelun budjettia koskevista päätöslauselmista ja talousarvion täsmäytyslaskujen konferenssikertomuksista kymmeneen tuntiin senaatissa, joten senaattorit eivät voi sekoittaa näitä konferenssin raportteja.

Sekä eduskunnan että senaatin on hyväksyttävä konferenssin raportti ennen lopullisen lakiesityksen lähettämistä presidentille.

Käyttö vähenee

Muodollisen konferenssiprosessin käyttö on vähentynyt tasaisesti viime vuosikymmeninä. Alla on esitetty konferenssiraporttien lukumäärä 104. kongressista (1995–1996) 115. kongressiin (2017–18) 1. tammikuuta 2019 alkaen:

10
20
30
40
50
60
70
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115

Katso myös

Viitteet

Lue lisää