Federalismi Saksassa - Federalism in Germany
 |
|---|
Federalismia Saksassa on tehty valtioiden Saksan ja liittohallitus . Keskushallinnolla, osavaltioilla ja Saksan kunnilla on erilaiset tehtävät ja osittain kilpailevat vastuualueet, joita hallitsee monimutkainen valvonta- ja saldojärjestelmä.
Historia
Saksan federalismi juontaa juurensa Pyhän Rooman valtakunnan perustamiseen keskiajalla, Westfalenin rauhan myötä syntyneisiin uudistuksiin ja Saksan valtakunnan perustuslakiin vuodesta 1871.
Saksan yhdistymisen jälkeen Saksan federalismi joutui ristiriitaan Saksan nationalismin kanssa . Nationalistit väittivät vallan keskittyvän Berliinin keskushallintoon, mutta hallitsijat ja niiden hallitukset vastustivat Saksan eri osavaltioissa Preussin kuningaskunnan ulkopuolella , ja erityisesti Baijerin kuningaskunta halusi puolustaa sille sille annettuja oikeuksia. Keisarillinen perustuslaki.
Toisen maailmansodan päättymisen jälkeen Saksan liittovaltion luonne palautettiin sen jälkeen, kun natsit olivat tosiasiallisesti lakkauttaneet sen. Saksan nykyinen perustuslaki, joka hyväksyttiin vuonna 1949, suojaa Saksan liittovaltion luonnetta niin sanotulla ikuisuuslausekkeella .
Liittotasavalta on muodostunut uudelleenliittymisestä vuonna 1990 lähtien kuudestatoista osavaltiosta: liittotasavallan kymmenestä osavaltiosta ennen yhdistymistä ("Länsi-Saksa"), entisen Itä-Saksan viidestä uudesta osavaltiosta ja Berliinistä .
Valtuuksien jakaminen
Peruslaki varten Saksan liittotasavallassa jakaa viranomaisen välillä liittovaltion ja valtioiden (saksaksi: "osavaltioiden"), jossa perusperiaate, suhteita nivelletty 30 artiklassa: "Jollei toisin määrätä tai sallita tässä peruslain, The valtiovallan käyttäminen ja valtion toimintojen hoitaminen kuuluu osavaltioille. " Näin ollen liittohallitus voi käyttää valtaa vain perussäädöksessä määritellyillä alueilla. Osavaltiot ovat edustettuina liittovaltion tasolla Bundesratin kautta , jolla on samanlainen rooli kuin ylähuoneessa todellisessa kaksikamarisessa parlamentissa.
Peruslaki jakaa liittovaltion ja osavaltion hallitusten lainsäädännölliset vastuut yksinomaisiin liittovaltion toimivaltuuksiin (71 ja 73 artikla), kilpailuvaltoihin (72 ja 74 artikla), poikkeamavaltuuksiin (72 artikla) ja valtion yksinomaiseen toimivaltaan (70 artikla). Liittohallituksen yksinomainen lainsäädäntövalta käsittää puolustus- , ulkoasiain- , maahanmuutto- , kansalaisuus- , viestintä- ja valuuttamääräykset , kun taas valtioilla on yksinomainen toimivalta poliisin (lukuun ottamatta liittovaltion poliisia ), suurimman osan koulutuksesta , lehdistöstä , kokoontumisvapaudesta , julkinen asuminen , vankilat ja tiedotusvälineet. Jopa tapauksissa, joissa valtioilla on yksinomainen lainkäyttövalta, ne päättävät toisinaan työskennellä keskenään ja pääsevät muiden valtioiden kanssa perussopimukseen, jonka sitten kuusitoista osavaltion parlamenttia hyväksyy ja siten vahvistetaan lailla valtakunnallisesti. Tämä tehdään laillisten korjaustöiden välttämiseksi. Esimerkki tästä on osavaltioiden online-uhkapelimääräykset.
Aloilla luonnonsuojelun , korkeakoulututkinnoista , ja yliopiston sisäänpääsy muun muassa valtion lainsäädäntö voi poiketa (eli muuttaa tai korvata) liittovaltion lainsäädäntöä.
Liittovaltion ja osavaltion hallituksilla on samanaikainen toimivalta useilla aloilla, mukaan lukien, mutta ei rajoittuen, liikeoikeus , siviililaki , hyvinvointi , verotus , kuluttajansuoja , yleiset vapaapäivät ja kansanterveys . Monissa samanaikaisissa valtuuksissa valtion lainsäädäntö on kuitenkin voimassa vain niin kauan kuin ei ole liittovaltion lainsäädäntöä, joka olisi ristiriidassa sen sisällön kanssa, vaikka tällaisen liittovaltion lainsäädännön hyväksymiseen saattaa liittyä muita oikeudellisia vaatimuksia, kuten direktiivin 72 artiklan 2 jaksossa säädetään. peruslaki.
Valtioiden ja liittohallituksen jaetun vastuun alueita laajennettiin vuonna 1969 tehdyn perussäädöksen muutoksella (91 a ja 91 b artikla), jossa vaaditaan yhteisiä toimia laajalti sosiaalisesti tärkeillä aloilla, kuten korkea-asteen koulutus, alueellinen taloudellinen kehitys, ja maatalousuudistus.
Kansainväliset suhteet, mukaan lukien kansainväliset sopimukset, ovat ensisijaisesti liittovaltion vastuulla, mutta, kuten muissakin liitoissa, osavaltioilla on rajalliset valtuudet tällä alalla. Peruslain 23, 24 ja 32 §: n mukaan osavaltioilla ( osavaltioilla ) on oikeus edustukseen liittovaltion tasolla (eli Bundesratin välityksellä ) niihin vaikuttavissa kansainvälisissä suhteissa, mukaan lukien suvereniteetti kansainvälisille järjestöille ja liittovaltion hallituksen suostumuksella niillä on rajalliset valtuudet tehdä kansainvälisiä sopimuksia.
Jotkut vanhemmat sopimukset Saksan valtioiden ja muiden maiden välillä ovat edelleen voimassa. Esimerkiksi Baijerin ja Itävallan suolasopimus vuodelta 1829 ( saksa : Konvention zwischen Bayern und Österreich über die beiderseitigen Salinenverhältnisse vom 18. März 1829 ) on vanhin edelleen voimassa oleva eurooppalainen sopimus . Baijerin hallitus käytti sopimuksen tarkistamista vuonna 1957 vaatiakseen valtioiden oikeuksia aktiivisesti liittohallituksen tahtoa ja vaatimuksia vastaan.
Valtioiden rooli liittovaltion politiikassa
Liittovaltion lainsäädäntö
Liittopäivät (tarkoittaen liittovaltion Diet ) on Saksan liittovaltion parlamentti ja de facto alahuoneen liittovaltion lainsäätäjä ja liittoneuvoston (liittoneuvosto), joka edustaa valtiota liittovaltion tasolla, on de facto ylähuoneessa . Koko Bundestag valitaan yhdellä liittovaltion vaaleilla, jotka pidetään tyypillisesti joka neljäs vuosi, toisin kuin Bundesrat, joka koostuu kuudestatoista osavaltiohallituksesta ja on siten taipuvainen muuttamaan kokoonpanoa usein, koska eri osavaltiot pitävät vaaleja eri aikoina vain vähän tai ei lainkaan koordinointia. Tämän seurauksena liittovaltion hallituskoalitiolla (joka vaatii enemmistön vain alahuoneessa eli Bundestagissa voidakseen hallita, kuten useimmissa muissa parlamentaarisissa järjestelmissä ) on harvoin vakaa enemmistö ylähuoneessa, eli Bundesratissa , ja sen vuoksi vaaditaan kompromisseja oppositiopuolueiden kanssa voidakseen antaa lainsäädäntöä, joka vaatii Bundesratin hyväksynnän.
Bundestag on tyypillisesti hallitseva elin tavallisessa liittovaltion lainsäädännössä, mutta Bundesratin nimenomainen suostumus ( puolesta äänestävien jäsenten absoluuttinen enemmistö ) vaaditaan jokaisesta hyväksymislakista eli laskuista, jotka vaikuttavat jollain tavalla valtion talouteen tai hallinnollisiin tehtäviin. noin 40% kaikesta liittovaltion lainsäädännöstä, muuten lakiehdotus tosiasiallisesti pannaan veto-oikeuteen, eikä Bundestag voi kumota tätä veto-oikeutta. Bundesratilla on myös kyky vetoa kaikentyyppistä lainsäädäntöä, niin sanottuja vastaväitelakeja , absoluuttisella enemmistöllä ja kahden kolmasosan enemmistöllä kaikista jäsenistä, vaikka tämän veto voidaan kumota kaikkien jäsenten ehdottomalla enemmistöllä ja kahdella kolmanneksen enemmistö äänioikeutetuista jäsenistä, jotka edustavat vähintään puolta kaikista Bundestagin jäsenistä.
Perustuslain muutoksiin tarvitaan kahden kolmasosan enemmistö kaikista Bundestagin jäsenistä ja kahden kolmasosan enemmistö kaikista äänestävistä jäsenistä (edustavat vähintään puolta jäsenistä) Bundesratissa .
Liittovaltion oikeuslaitos
Liittovaltion perustuslakituomioistuimen tuomarit valitaan vuorotellen Bundestagin ja Bundesratin kahden kolmasosan enemmistöllä. Enemmistöäänestyksellä muiden liittovaltion tuomioistuinten (esim. Liittovaltion tuomioistuimen ) tuomarit valitaan samanaikaisesti sekä liittovaltion että osavaltioiden toimesta, ja jokaisella on puolet äänivallasta.
Presidentti
Myös liittovaltion parlamentti ja osavaltioiden lainsäätäjät valitsevat tasavertaisesti Saksan presidentin , joka on pääosin symbolinen asema Saksan parlamentaarisessa järjestelmässä mutta silti virallinen valtionpäämies (ks. Liittovaltion konventti (Saksa) ).
Valtion edustuksen kokoonpano
Bundesratin kokoonpano ja siten valtioiden edustus liittovaltion tasolla eroaa pohjimmiltaan joidenkin muiden liittovaltion järjestelmien, kuten Sveitsin osavaltion neuvoston tai Yhdysvaltain senaatin, ylähuoneista . Kyseisissä maissa ylähuoneen lainsäätäjät valitaan erikseen ja ovat siten riippumattomia osavaltioidensa hallituksista. Sitä vastoin Bundesratin jäsenet ovat vain osavaltioiden hallitusten edustajia ja äänestävät ja ehdottavat poikkeuksetta lakeja hallitustensa ohjeiden mukaisesti, mikä tarkoittaa, että osavaltiot vaikuttavat suoraan liittovaltion politiikkaan.
Euroopan unioni
Koska Saksa on Euroopan unionin jäsen , osaa liittohallituksen perustuslaillisesti omistamista valtuuksista käytännössä käyttävät EU: n toimielimet, nimittäin Euroopan parlamentti , Euroopan komissio , Eurooppa-neuvosto ja Euroopan yhteisöjen tuomioistuin . EU: n jaettuihin tai yksinomaisiin politiikan aloihin kuuluvat muun muassa rahapolitiikka (Saksa on euroalueen jäsen ), ympäristö, maatalous, ulkopolitiikka, sisämarkkinat , tulliliitto ja kuluttajansuoja . Saksa on kuitenkin luovuttanut kaikki nämä valtuudet vapaasti EU: lle (toisin kuin federaatiossa, jossa valta on luontaista eikä vaadi delegointia), ja Saksa on edelleen suvereeni ja säilyttää oikeuden poistua unionista, joten EU ei ole osa Saksan federalismi. Saksa ylläpitää myös laaja-alaista EU: n politiikan valvontaa Eurooppa-neuvoston ja sen jäsenten kautta Euroopan parlamentissa.