Vuoden 2020 muutokset Venäjän perustuslakiin - 2020 amendments to the Constitution of Russia
Muutokset 2020 , joista ehdotti tammikuussa 2020, ovat toiseksi huomattavia muutoksia perustuslakiin Venäjän 1993. Käyttöön nämä muutokset, Vladimir Putin , Venäjän presidentti järjestetään kansallinen äänestää . Ne hyväksyttiin 1.7.2020 kansanäänestyksellä.
Koska Putin allekirjoitti 3. heinäkuuta 2020 toimeenpanomääräyksen muutosten virallisesta lisäämisestä Venäjän perustuslakiin, ne tulivat voimaan 4. heinäkuuta 2020.
Historia
| ||
|---|---|---|
|
Vakiintunut Käytännöt Vaalit Valioliiga
|
||
.jpg)
Perustuslain ratifioinnin jälkeen vuonna 1993 on ehdotettu vain kolmea muutosta. Vuonna 2008 neljä artiklaa oli muutettu presidentin ja valtion duuman toimikauden pidentämiseksi sekä pääministerin vuosikertomuksen asettamiseksi duuman jäsenille. Vuoden 2014 alussa ratifioitiin vielä kahdeksan muutosta ja yksi poistettiin, mikä johti korkeimman välimiesoikeuden lakkauttamiseen ja syyttäjien toimeksiannon mukauttamiseen. Kesällä 2014 kaksi muuta artiklaa oli muutettu, jotta presidentti voi valita enintään 10% (17 jäsentä) liittovaltion neuvostosta .
Presidentti Vladimir Putin teki uuden ehdotuksen aikana vuotuisessa puheessaan on liittokokous 15. tammikuuta 2020 mennessä.
Mukaan artikkelit 136 ja 108, muutoksia säännöksiin luvun 3-8, vaativat samaa hyväksyntää liittovaltion perustuslain, eli kaksi kolmasosaa enemmistöä äänestää duuman The alahuoneen ja kolmen neljäsosan ylin enemmistö äänestää liittovaltion neuvostossa , ylähuoneessa , ja ne tulevat voimaan, kun ne ovat läpäisseet alueelliset lainsäätäjät vähintään kahdessa kolmasosassa 85 liittovaltion aiheesta .
Presidentti esitti lakiesityksen virallisesti duumalle 20. tammikuuta. Valtion duuma, jota hallitsevat puolueet hallitsevat, hyväksyi 11. maaliskuuta 2020 ehdotuksen nopeasti kolmannessa käsittelyssä vastustamatta sitä. 13. maaliskuuta 2020 mennessä kaikkien 85 liittovaltion alaisuudessa toimivan lainsäätäjän kokoukset hyväksyivät muutokset perustuslakiin. Venäjän perustuslakituomioistuin hyväksyi muutokset 16. maaliskuuta .
Tausta
Venäjän perustuslain 81 artiklan 3 kohdan mukaan sama henkilö ei voi olla Venäjän federaation presidentin tehtävissä enemmän kuin kaksi toimikautta peräkkäin. Tämä tarkoittaa, että Vladimir Putin , joka valittiin presidentiksi vuonna 2012 ja valittiin uudelleen vuonna 2018 , ei voinut osallistua vuoden 2024 presidentinvaaleihin ilman lisätoimia. Vuonna 2018 Putin sanoi, että hän ei aio toimia presidenttinä yli kaksi peräkkäistä kautta, ja kiisti mahdollisuuden osallistua vuoden 2030 vaaleihin.
Venäjän perustuslain muutokset ratkaisivat niin kutsutun "2024-ongelman", joka liittyi Putinin presidentinvallan päättymiseen vuonna 2024.
Gallup Internationalin joulukuussa 2017 suorittaman mielipidetutkimuksen mukaan, jos Putin ei olisi äänestänyt, 46% ei olisi tiennyt, ketä äänestää, ja 19% olisi tehnyt äänestyslipun pätemättömäksi. Valeri Fedorov sanoi, että Venäjän kansa ei ajattele tätä ongelmaa, kun kohderyhmän osallistujat kokoamat Levada Centerin tunnistettu kaksi skenaariota sen ratkaisun: säilyttäminen presidentin vallan Vladimir Putinin ja jossa määrätään seuraaja. Valery Zorkin ehdotti vuonna 2018 perustuslain muuttamista, jotta Putin voisi jatkaa toimistossaan. Putin sanoi, ettei aio muuttaa perustuslakia Megyn Kellyn haastattelussa maaliskuussa 2018. Sergei Markov sanoi, että Putinin toistuvat lausunnot, joiden mukaan toimikautta ei poisteta, ovat johtaneet keskusteluun mahdollisista vuoden 2024 skenaarioista. Tämän seurauksena aiemmista lupauksista huolimatta rajoitukset, jotka estivät Putinia pysymästä Venäjän federaation presidenttinä, muuttuivat.
Poliittisen analyytikon Kirill Rogovin mukaan Venäjän valtion perustuslaillinen rakenne on edelleen epäselvä, koska "tandem" on epäonnistunut ja jaetun vallan instituutiot puuttuvat. Putinin poliittisen hallinnon ja virallisen valtiojärjestelmän välisen ilmeisen ristiriidan lisäksi kysymys on myös siitä, ettei Putin voi taata turvallisuutta itselleen ja perheelleen, jos hän jättää tehtävänsä kokonaan, ja perustuslaki, joka takaa sen lopullisena varmuutena.
Muutosehdotukset
Vuonna 2020 41 artikkelia kirjoitettiin uudelleen ja viisi lisättiin. Lukuun ottamatta 1., 2. ja 9. lukua, joita voidaan muuttaa vain kutsumalla yhteen perustuslakikokous ja kehittämällä uusi perustuslaki, noin 60% artikloista muutettiin. Pohjimmiltaan 1. heinäkuuta jälkeen tulee olemaan ”Putinin” perustuslaki Jeltsinin perustuslain sijasta, mikä tarkoittaa merkittävää muutosta yli kaksikymmentäviisi vuotta kestäneessä poliittisessa järjestelmässä. Tärkeimmät muutokset keskittyvät siihen, miten valta jaetaan hallitusten välillä: siirtyminen pois vuonna 1993 perustetusta super-presidentinjärjestelmästä ja samalla uuden järjestelmän luominen, joka perustuu tarkastus- ja tasapainoperiaatteeseen.
Yleensä ehdotetaan seuraavia muutoksia:
- Poista "peräkkäin" -lauseke artiklasta, jossa säännellään presidenttikausien enimmäismäärää, ja diskontataan aiemmat presidenttikaudet ennen muutoksen voimaantuloa.
- Mitätöi nykyisen presidentin (Vladimir Putin) tai entisen presidentin (Dmitri Medvedev) palveluksessa olevien presidenttikausien määrä, jotta he voivat joko palvella ensimmäistä toimikauttaan, jos hänet valitaan presidentiksi vuonna 2024.
- Venäjän perustuslain olisi oltava kansainvälisen oikeuden yläpuolella;
- Duuma (alahuoneen parlamentin) olisi oltava oikeus hyväksyä pääministerin ehdokkuudesta (nykyisin se antaa vain suostumuksensa hänen nimityksensä), duuma pystyy myös hyväksyä ehdokkaita varapääministerien ja liittovaltion Ministerit, presidentti ei voi kieltäytyä nimittämästään, mutta joissakin tapauksissa hän voi erottaa heidät tehtävästään;
- Henkilöillä, joilla on "tärkeitä tehtäviä maan turvallisuuden takaamiseksi" (presidentti, ministerit, tuomarit, alueiden johtajat), ei pitäisi olla ulkomaalaista kansalaisuutta tai oleskelulupaa muissa maissa, joko heidän työskennellessään tai, jos puhemies milloin tahansa ennen;
- Presidenttiehdokkaan on asuttava Venäjällä vähintään 25 vuotta (tällä hetkellä 10 vuotta), eikä hän ehkä ole koskaan elämässään pitänyt ulkomaista kansalaisuutta tai asunut maassa (ilman mahdollisuutta luopua ulkomaan kansalaisuudesta saadakseen presidentiksi);
- Liittoneuvosto (ylähuoneen parlamentti) voi pyytää puhemiestä erottaa liittovaltion tuomarit; joissakin tapauksissa liittovaltion neuvostolla on presidentin ehdotuksesta oikeus erottaa perustuslaillisen ja korkeimman oikeuden tuomarit;
- Presidentti nimittää tietyt ministerit, jotka ovat lainvalvontaviranomaisten johtajia, kuullen liittovaltion neuvostoa.
- Vähimmäispalkka ei voi olla alempi kuin toimeentulominimi;
- Säännöllinen eläkkeiden indeksointi;
- Valtioneuvoston aseman ja roolin vahvistaminen (tällä hetkellä se on vain neuvoa -antava elin eikä sitä ole määrätty perustuslaissa);
- Myönnetään perustuslakituomioistuimelle mahdollisuus tarkistaa Venäjän federaation liittovaltion yleiskokouksen presidentin pyynnöstä hyväksymien lakien perustuslaillisuus, ennen kuin presidentti on ne allekirjoittanut;
- Avioliiton määrittäminen suhteeksi yhden miehen ja yhden naisen välillä .
Valta-aloitteiden uudelleenjaon ohella ensimmäinen luonnos sisälsi pari sosiaalisesti ja taloudellisesti suunnattua muutosta. Erityisesti Putin on ehdottanut, että vähimmäispalkan on oltava köyhyysrajan yläpuolella ja taattava eläkemaksujen vuotuinen korotus. Tämän lohkon muutokset on kehittänyt erityisryhmä, joka koostuu parlamentin jäsenistä, tutkijoista ja julkisista edustajista. Heidän työnsä tuloksena perustuslakia täydennettiin artikloilla, joissa määrättiin hallituksen selkeä asenne sellaisiin asioihin kuin kansanterveys, tiede, kulttuuri, vapaaehtoistyö ja nuoret. Lisäksi muutoksissa on muutamia uudistuksia, kuten venäjän kielen pitäminen "kieleksi valtion muodostavana kansana", "historiallisen totuuden" suojaaminen ja uskon Jumalaan mainitseminen perinnön osalta. Useimmat näistä muutoksista eivät sisällä uusia käsitteitä, vaan pikemminkin päällekkäisiä normeja, jotka sisältyvät jo liittovaltion lakeihin. Yksi muutoksista kielsi Venäjän alueen luovuttamisen vieraille valtioille.
Toteutus
Muutoksista on äänestetty alun perin huhtikuussa 2020, mutta niitä siirrettiin myöhemmin COVID-19-pandemian vuoksi . Heidät on siirretty 1. heinäkuuta (ennakkoäänestys on sallittu 25. kesäkuuta alkaen).
Äänestysmenettelystä päätettiin jo kehitysprosessin aikana. Sitä ennen ei ollut käsitettä "valtakunnallisesta äänestyksestä". Hyväksytty menettely poikkeaa huomattavasti tavallisesta äänestyksestä tai kansanäänestyksestä: vain kuukausi valmistelua 90–100 päivän sijasta; tarkkailijat voivat olla vain liittovaltion ja alueviranomaisten muodostamista julkisista kamarista; ”Yleisölle tiedottaminen” muutosten sisällöstä kiihottamisen sijaan; ei vähimmäisäänestysaktiivisuutta; online-äänestysvaihtoehto.
Tarkistukset hyväksyttiin helposti 98% äänestyksistä ja 78% puolesta ja 22% vastaan.
Kritiikki
Muutosten katsottiin sallivan presidentti Vladimir Putinin toimia presidenttinä vuoden 2024 jälkeen. Perustuslain edellisen version mukaan Putin olisi joutunut eroamaan vuonna 2024.
Suurimmat keskustelut koko järjestelystä aiheuttivat perustuslain muuttamismenettelyn muutos (joka on esitetty luvussa 9). Uusi kolmivaiheinen menettely otettiin käyttöön. Liittovaltion ja alueellisten parlamenttien hyväksynnän jälkeen hyväksyttiin vain kolmas artikla, joka kuvaa muutoksen voimaantuloa. Perustuslakituomioistuimen vahvistettua asiakirjan annettiin toinen artikla, joka sääti valtakunnallista äänestysmenettelyä. Ensimmäinen artikla, joka koostuu kaikista muutoksista, voidaan hyväksyä vasta, kun enemmistö äänestäjistä hyväksyy sen.
Sisältöön liittyvä kritiikki kohdistui tarkistuksiin, jotka ovat ristiriidassa perustuslain ensimmäisen ja toisen luvun kanssa. Erityisesti ne, jotka koskevat perustuslain paremmuutta valtioiden välisten viranomaisten päätösten yläpuolella, presidentin oikeus erottaa tuomarit, mukaan lukien paikallisviranomaiset yhdeksi "yhdeksi julkiseksi viranomaiseksi" ja uskontoon. Perustuslakituomioistuin ei ole kuitenkaan havainnut mitään ristiriitaista tutkittuaan huolellisesti nämä väitteet sekä sen, joka koskee aiempien presidenttikausien alentamista ennen muutoksen voimaantuloa.
Ulkomaalainen analyysi
New York Times kirjoitti, että ehdotettu samaa sukupuolta olevien avioliittojen kieltäminen oli "pyrkimys lisätä äänestysaktiivisuutta perustuslakia koskevassa kansanäänestyksessä, joka voisi pitää hänet vallassa ja joka on herättänyt suurta innostusta venäläisten keskuudessa".
The Guardian kirjoitti, että "Putinin tammikuussa ilmoittamaa siirtoa pidettiin alun perin keinona pysyä vallassa vuoden 2024 jälkeen, jolloin hän ei voi enää toimia presidenttinä toimikauden vuoksi. rajoja. " The Guardian totesi lisäksi, että "Putinin suora tuki muutoksille tekee todennäköiseksi, että ne hyväksytään. Hän on ottanut konservatiivisemman käänteen neljännellä presidenttikaudellaan".
Will Partlett on kirjoittanut, että muutokset ovat esimerkki "teatraalisesta perustuslain tekemisestä", jota käytetään tukemaan autoritaarista populismia Venäjällä. Muutokset ovat siis perustuslain mukaisia lainsäädännöllisiä suuntauksia kohti centralismia, personalismia ja protektionismia.
Venetsian komission kanta
16. maaliskuuta 2020 128 venäläinen lakimiehiä , politiikan tutkijat ja ihmisoikeusaktivistien , kuten jäsen perustuslakituomioistuimen konferenssin Venäjän Georgi Satarov , professorin Higher School of Economics , tohtori tieteiden oikeuskäytännön Irina Alebastrova, professori politiikan tutkimuksen instituutista Sergei Guriev , ihmisoikeusaktivisti Lev Ponomaryov , ovat osoitettu Euroopan neuvoston kanssa vetoomuksen pyytävän oikeudellisen arvionsa muutoksia perustuslakiin . Vetoomus julkaistiin Change.org -sivustolla, jossa se keräsi yli 200 000 allekirjoitusta 27. toukokuuta 2020 mennessä. Euroopan neuvosto päätti 27. toukokuuta 2020 lähettää pyynnön Venetsian komissiolle . Komission olisi tarkistettava, noudattavatko eurooppalaiset ja kansainväliset demokratian ja oikeusvaltion periaatteet sekä Venäjän oikeudelliset velvoitteet Euroopan neuvoston jäsenenä .
Venetsian komission lausunto 18. kesäkuuta 2020 perustuslain muutosehdotuksesta (sellaisena kuin Venäjän federaation presidentti allekirjoitti 14. maaliskuuta 2020) liittyy Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen päätösten täytäntöönpanoon Venäjän federaatiossa [1] julkaistiin. Komissio totesi, että Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tuomiota ei voida valita tai panna täytäntöön: Euroopan ihmisoikeussopimuksen 46 artiklan mukaan Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen tuomiot ovat sitovia. Ehdotetuissa muutoksissa käytetään käsitettä "vastoin perustuslakia", joka on liian laaja kaava, laajempi kuin nykyinen perustuslain 79 artikla ("rajoittaa yksilön ja kansalaisen oikeuksia ja vapauksia tai on ristiriidassa perustuslain Venäjän federaation järjestelmä "). Nämä huolet olisi tarkasteltava sitä taustaa vasten, että ehdotettu muutos 83 artiklan perustuslain , valtuuttamisesta neuvoston federaation erottaa tuomarit että perustuslakituomioistuin on pyynnöstä presidentti .
Venetsian komission lausunto perustuslain muutoksista perustuslakiin ja niiden hyväksymismenettelystä [2] julkaistiin 23. maaliskuuta 2021 . Komissio oli tyytyväinen, että muutokset saavat aikaan useita myönteisiä muutoksia (lisääntynyt sosiaalisten oikeuksien, kahden aikavälin rajoittaminen toimeksiannon presidentin , mahdollisuus, että presidentti viitata perustuslakituomioistuin käytön presidentin veto, The valtioneuvoston perustuslaillistaminen , joka on jo kahden vuosikymmenen ajan toiminut pelkästään toimeenpanevan säädöksen perusteella, parlamentaarisen valvonnan laajentaminen, mukaan lukien mahdollisuus suorittaa tutkimuksia valtion elinten päämiehistä ja toimivalta "kuulla" Venäjän federaation syyttäjän vuosikertomus , määräaikainen kuuden vuoden toimikausi useimmille liittovaltion neuvoston senaattoreille ). Komissio on kuitenkin havainnut vakavia puutteita perustuslaissa ja sen hyväksymismenettelyssä.
Komissio totesi, että yleisellä huomautuksella, että nykyisen yleisen oikeuden säännösten nostaminen perustuslailliselle tasolle (perustuslaillistaminen) aiheuttaa riskin jättää kyseiset asiat avoimen keskustelun ulkopuolelle ja rajoittaa siten demokratiaa . Perustuslailliset normit jäykistyvät; perustuslakituomioistuin ei voi tarkastella niitä, ja ne voivat päinvastoin olla tuomioistuimen mittapuu muiden säännösten arvioinnissa.
Komissio päätteli, että muutokset ovat vahvistaneet suhteettomasti Venäjän federaation presidentin asemaa ja poistaneet osan perustuslaissa alun perin säädetyistä tarkastuksista ja tasapainotuksista . Ad hominem -poissulkeminen nykyisten ja aiempien presidenttien ( Vladimir Putin ja Dmitri Medvedev ) toimikausista on ristiriidassa hyväksytyn tarkistuksen logiikan kanssa, joka rajoittaa presidentin toimikauden kahteen toimikauteen. Koskemattomuuden epätavallisen laaja soveltamisala yhdessä syytössääntöjen kanssa, jotka tekevät presidentin erottamisen erittäin vaikeaksi, herättää vakavia huolenaiheita presidentin vastuuvelvollisuudesta . Presidentti on saanut lisää toimivaltuuksia kustannuksella puheenjohtaja hallituksen . Presidentin nimittämien senaattorien määrän kasvu voi antaa jälkimmäiselle lisävoimaa, mikä herättää epäilyksiä siitä, onko liittovaltion neuvosto riittävän riippumaton toimeenpanovallasta voidakseen hoitaa sille perustuslaissa annetut valvontatehtävät . Yhdessä nämä muutokset menevät paljon pidemmälle kuin mikä on tarkoituksenmukaista vallanjaon periaatteen mukaisesti , jopa presidenttihallintoissa .
Komissio totesi, että amendmends määräysten liittyvät oikeuslaitokseen , erityisesti virtaa presidentti aloittaa erottamisesta huipun tuomioistuinten presidenttien sekä presidenttejä, varapuheenjohtajat ja tuomareita ja cassationiin ja valitus tuomioistuinten hyvin epämääräiset vaikuta oikeuslaitoksen riippumattomuuden ydin . Yhdessä muutokset koskevat määräykset oikeuslaitoksen määrä vaaraksi oikeusvaltiota on Venäjä .
Lisäksi komissio päätteli, että muutokset heikentävät aihepiirejä ja paikallisia itsehallintoelimiä . Sisällyttäminen säännöksiä, joissa viitataan Venäjän kansa luo jännitteitä monikansallisen luonteen ja Venäjän federaation .
Muutosten hyväksymismenettelyn osalta Venetsian komissio totesi, että tällaisten laaja-alaisten muutosten valmistelun nopeus oli selkeästi sopimaton muutosten syvyyteen ottaen huomioon niiden yhteiskunnalliset vaikutukset. Tämä nopeus johti puute aikaa asianmukaisen ajan kuultu kansalaisyhteiskuntaa ennen hyväksymistä tarkistuksista eduskunta . Koska Venäjän perustuslakikokousta ei kutsuttu koolle, perustuslaki hyväksyttiin sen jälkeen, kun parlamentti ja liittovaltion edustajat olivat sen äänestäneet . Näiden vaiheiden jälkeen muutosten oli tultava voimaan perustuslain 135 artiklan mukaisesti . Ad hoc -toimenpiteiden, kuten perustuslakituomioistuimen tarkastelun ja koko Venäjän äänestyksen, kielteinen tulos ei olisi voinut estää muutosten voimaantuloa. Tästä seuraa, että näiden lisävaiheiden käyttöönotto perustuslain muuttamismenettelyssä loi ilmeisen jännitteen perustuslain 16 artiklaan, joka turvaa " Venäjän federaation perustuslaillisen järjestyksen perusperiaatteet ".