Pysyvä rakenteellinen yhteistyö - Permanent Structured Cooperation
Muodostus | 2018 |
---|---|
Tyyppi | Puitteet rakenteelliselle yhdentymiselle yhteiseen turvallisuus- ja puolustuspolitiikkaan Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 42.6 artiklan perusteella |
Jäsenyys |
25 jäsenvaltiota |
Verkkosivusto | https://pesco.europa.eu/ |
Pysyvän rakenteellisen yhteistyön ( PESCO ) on osa Euroopan unionin n (EU) turvallisuus- ja puolustuspolitiikka (YTPP), jossa 25 27 kansallisten asevoimien jatkaa rakenteellista integraatiota . Perustuen artiklan 42.6 ja pöytäkirja 10 Euroopan unionista tehdyn sopimuksen , tuomat Lissabonin sopimuksen vuonna 2009, PESCO oli ensimmäinen aloitettiin vuonna 2017. Ensimmäinen integrointia PESCO formaatti on useita hankkeita, jotka käynnistettiin vuonna 2018.
Se muodostaa yhdessä puolustuksen koordinoidun vuotuisen katsauksen (CARD), Euroopan puolustusrahaston ja sotilaallisen suunnittelun ja toteuttamisen yksikön (MPCC) kanssa uuden kattavan puolustuspaketin EU: lle.
PESCO on samanlainen kuin tiiviimpi yhteistyö muilla politiikan aloilla siinä mielessä, että yhdentyminen ei edellytä kaikkien EU: n jäsenvaltioiden osallistumista.
Historia
Esiaktivointi
PESCO kirjoitettiin ensin Euroopan perustuslakiin III-312 artiklan nojalla , jonka ratifiointi epäonnistui, ja sitten Lissabonin sopimukseen vuonna 2009. Se lisäsi mahdollisuuden niille jäsenille, joiden sotilaalliset valmiudet täyttävät korkeammat kriteerit ja jotka ovat tehneet sitovampia sitoumuksia yhdelle toinen tällä alalla vaativimpia tehtäviä varten perustaa pysyvän rakenteellisen yhteistyön (PESCO) EU: n puitteissa. PESCO: ta pidettiin keinona mahdollistaa 42 artiklassa tarkoitettu yhteinen puolustus, mutta Euroopan perustuslain hylkäämisen myötä syntynyt skeptisyys integraation jatkumisesta merkitsi sen aktivointia epätodennäköiseksi. Presidentti Jean-Claude Juncker kutsui sitä Lissabonin sopimuksen " nukkuvaksi kauneudeksi ".
2010 -luvulla geopoliittinen maisema EU: n ympärillä alkoi muuttua ja laukaisi useita kriisejä. Libyan sisällissota , The Syyrian sisällissota ja nousu islamilaisen valtion Irakissa ja Levantin aiheutti Euroopan Pakolaiskriisi . Venäjä puuttui Ukrainaan vuonna 2014 liittäen Krimin ja käynnistäen maassa jatkuvan konfliktin Ukrainan ja Euroopan unionin assosiaatiosopimuksesta . Vuonna 2016 Yhdysvaltain presidentiksi valittu Donald Trump on kritisoinut Naton liittolaisia, jopa kieltäytynyt useaan otteeseen tukemasta keskinäistä puolustuslauseketta; ja Yhdistynyt kuningaskunta, yksi EU: n kahdesta suurimmasta sotilasvallasta, äänestivät kansanäänestyksessä eroamisesta EU: sta .
Tämä uusi ympäristö, joka oli hyvin erilainen kuin PESCO, oli suunniteltu, antoi uutta sysäystä eurooppalaiselle puolustusyhteistyölle. Yhdistyneen kuningaskunnan, joka on historiallisesti vastustanut tätä yhteistyötä, eroaminen antoi lisää toivoa menestyksestä. Angela Merkel väitti Baijerissa järjestetyssä mielenosoituksessa, että: ”Ne ajat, jolloin voisimme olla täysin riippuvaisia muista, ovat jossain määrin ohi ... Olen kokenut sen viime päivinä. Meidän eurooppalaisten on todella otettava kohtalo omiin käsiin. ” Loppuvuodesta 2016 EU ryhtyi puolustusyhteistyöhön Brexitin jälkeisissä Bratislavan ja Rooman julistuksissa.
Ranskan ja Saksan välillä oli jonkin verran erimielisyyttä PESCO: n luonteesta. Ranska ennakoi pienen mutta kunnianhimoisen ryhmän, jolla on vakavat valmiudet tehdä suuria käytännön harppauksia eteenpäin; kun taas Saksa, joka on kyllästynyt EU: n uusiin jakoihin, halusi osallistavampaa lähestymistapaa, joka voisi mahdollisesti sisällyttää kaikki valtiot niiden sotilaallisista kyvyistä tai halusta integroitua. Lisäksi Saksassa kyse oli valmiuksien rakentamisesta ja Brexitin jälkeisen yhtenäisyyden osoittamisen antamisesta, kun taas Ranska keskittyi operaatioihin ja etsi apua liikaa venytettyihin afrikkalaisiin lähetyksiinsä. Heidän kompromissinsa oli kuvitella PESCO uudelleen prosessina. PESCO olisi osallistava, mutta kaikkien valtioiden ei tarvinnut osallistua kaikkiin hankkeisiin, ja edistyminen tapahtuisi vaiheittain mahdollistamalla uusien, yhteisten valmiuksien kehittämisen ilman, että heidän olisi ensin ratkaistava suurempia erimielisyyksiä tavoitteista. Lisäksi valtioiden ei tarvitse jo valmiuksia, vaan niiden on vain sitouduttava toimimaan niiden eteen. Tämä mahdollisti Ranskan ajatuksen parantaa sotilaallisia valmiuksia sulkematta pois valtioita, jotka eivät vielä saavuttaneet kynnystä.
Aktivointi
EU: n ulkoasiainministerit sopivat 7. syyskuuta 2017, että PESCOn kanssa edistetään 10 alkuperäistä hanketta. Sopimuksen allekirjoitti 13. marraskuuta 23 jäsenvaltiota 28: sta. Irlanti ja Portugali ilmoittivat korkealle edustajalle ja Euroopan unionin neuvostolle halustaan liittyä PESCO: hon 7. joulukuuta 2017, ja 25 valtiota aktivoivat PESCOn 11. joulukuuta 2017 neuvoston päätöksen hyväksymisellä. Tanska ei ole osallistunut, koska se on opt-out päässä Euroopan unionin turvallisuus- ja puolustuspolitiikka , eivätkä Yhdistyneen kuningaskunnan, joka erosi EU: sta vuonna 2020. Maltan käytöstä poistettuun samoin.
Periaatteet
Jäsenvaltioiden, joiden sotilaalliset valmiudet täyttävät korkeammat kriteerit ja jotka ovat tehneet sitovampia sitoumuksia toisilleen tällä alalla vaativimpia tehtäviä varten, on kehitettävä pysyvää jäsenneltyä yhteistyötä unionin puitteissa. Tällaista yhteistyötä säännellään 46 artiklassa. Se ei vaikuta 43 artiklan määräyksiin.
- Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 42.6 artikla
Näiden valtioiden on ilmoitettava aikomuksestaan neuvostolle ja korkealle edustajalle . Neuvosto tekee määräenemmistöllä päätöksen PESCO: n perustamisesta ja osallistuvien jäsenvaltioiden luettelon vahvistamisesta. Kaikki muut jäsenvaltiot, jotka täyttävät kriteerit ja haluavat osallistua, voivat liittyä PESCO: hon samaa menettelyä noudattaen, mutta päätöksen äänestyksessä osallistuvat vain valtiot, jotka ovat jo osa PESCO: ta. Jos osallistuva valtio ei enää täytä kriteerejä, päätös sen osallistumisen keskeyttämisestä tehdään samalla menettelyllä kuin uusien osallistujien hyväksyminen, mutta asianomainen valtio jätetään äänestysmenettelyn ulkopuolelle. Jos osallistujavaltio haluaa erota PESCO: sta, se ilmoittaa neuvostolle poistamaan sen osallistujaluettelosta. Kaikki muut neuvoston päätökset ja suositukset, jotka koskevat osallistujien luetteloon kuulumattomia PESCO -kysymyksiä, edellyttävät osallistujavaltioiden yksimielistä ääntä.
PESCO -pöytäkirjassa vahvistetut kriteerit ovat seuraavat:
- tehdä yhteistyötä ja yhdenmukaistaa vaatimuksia ja yhdistää resursseja puolustusvälineiden hankintaan, tutkimukseen, rahoitukseen ja käyttöön liittyvillä aloilla, erityisesti Euroopan puolustusviraston ohjelmissa ja aloitteissa (esim . puolustushankintoja koskevat käytännesäännöt )
- kyky toimittaa joko kansallisesti tai osana monikansallisia joukkoja , kohdennettuja taisteluyksiköitä varten suunniteltuihin tehtäviin , jäsennelty klo taktisella tasolla kuin taisteluosastoon , jossa tuki elementtejä kuten liikenne ( ilmakuljetuskaluston , Sealift ) ja logistiikka , sisällä viiden tai kolmenkymmenen päivän määräaika, erityisesti Yhdistyneiden kansakuntien pyyntöjen perusteella , ja sitä voidaan jatkaa aluksi 30 päivän ajan ja pidentää vähintään 120 päivään.
- kykenevä suorittamaan edellä mainituissa aikatauluissa yhteiset aseriisuntaoperaatiot , humanitaariset ja pelastustehtävät , sotilaalliset neuvonta- ja avustustehtävät, konfliktien ehkäisy- ja rauhanturvaamistehtävät , taisteluvoimien tehtävät kriisinhallinnassa, mukaan lukien rauhanteko ja konfliktin jälkeiset tehtävät vakauttaminen
Osallistuvat asevoimat
Seuraavat jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet aikovansa osallistua PESCO: hon
EU: n ulkopuoliset jäsenvaltiot :
- Tanska , jolla on pysyvä kielto osallistua yhteiseen puolustuspolitiikkaan.
- Malta , joka haluaa nähdä, miten PESCO kehittyy ensin, koska se voi rikkoa Maltan perustuslakia (neutraalisuuslauseke).
Marraskuusta 2020 alkaen myös kolmannet maat voivat osallistua PESCO -ohjelmaan. Kanada, Norja ja Yhdysvallat ovat hakeneet osallistumista hankkeeseen parantaakseen sotilaallista liikkuvuutta Euroopassa. Norja oli ollut aktiivinen aiemmissa EU: n sotilasoperaatioissa. EU: n hallitukset päättävät pian hakemuksista monivaiheisessa pääsyprosessissa.
Neutraalit tilat
PESCO sisältää neljä viidestä EU -valtiosta, jotka kuvaavat itseään puolueettomiksi (Itävalta, Suomi, Irlanti ja Ruotsi), ja se on suunniteltu mahdollisimman osallistavaksi sallimalla valtioiden osallistua tai poistautua sen ainutlaatuisen ulkopolitiikan salliessa. Jotkut Irlannin parlamentin jäsenet pitivät Irlannin liittymistä PESCO: han puolueettomuuden hylkäämisenä. Toimenpide hyväksyttiin, kun hallitus väitti, että sen opt-in-luonne salli Irlannin "liittyä hyödyllisiin PESCO-elementteihin, kuten terrorismin torjuntaan, kyberturvallisuuteen ja rauhan säilyttämiseen ... mitä emme aio tehdä, on ostaa lentotukialuksia ja hävittäjiä. " Vaikka Irlannin osallistumisen arvostelijat viittaavat sitoumukseen lisätä puolustusmenoja, hallitus on tehnyt selväksi, että 2%: n sitoumus on kollektiivinen eikä jokaiselle osavaltiolle erikseen. Irlannin hallitus on tehnyt selväksi, että kaikki Irlannin puolustusmenojen lisäykset olisivat vähäisiä. Malta, ainoa puolueeton valtio, joka ei osallistu, väitti odottavansa ja katsovansa, miten PESCO kehittyy, nähdäkseen, vaarantaako se Maltan puolueettomuuden.
Nato
Noin neljä viidesosaa PESCOn jäsenistä on myös Naton jäsenvaltioita . Yksi EU -valtio (Tanska) on Naton jäsen, mutta ei PESCOn jäsen. Vaikka PESCO perustettiin osittain epäilyistä Yhdysvaltojen sitoutumisesta Natoon, virkamiehet korostavat, että PESCO täydentää Naton turvallisuutta eikä kilpaile sen kanssa. Naton pääsihteeri Jens Stoltenberg korosti myös, kuinka sotilaallinen liikkuvuus on keskeinen esimerkki Naton ja EU: n yhteistyöstä.
Puolustusministeri Annegret Kramp-Karrenbauer (CDU) kuvaili kolmansien maiden osallistumista PESCOn "läpimurtoksi", mikä merkitsi myös "impulssia" EU: n ja Naton yhteistyölle.
Yhdysvaltojen kritiikki ja lobbaus
Yhdysvallat on ilmaissut huolensa ja julkaissut "varoituksia" PESCO: sta useita kertoja, minkä monet analyytikot uskovat olevan merkki siitä, että Yhdysvallat pelkää vaikutusvallansa menettämistä Euroopassa, koska sotilaallisesti omavarainen EU tekisi Natosta yhä merkityksetön. Paremman sotilaallisen yhteistyön ohella PESCO pyrkii myös vahvistamaan jäsenvaltioiden puolustusteollisuutta ja luomaan työpaikkoja EU: hun, jota useat yhdysvaltalaiset poliitikot ovat arvostelleet pelostaan menettää tuloja EU -valtioilta (Yhdysvallat myy keskimäärin yli miljardia euroa aseita EU -maihin vuosittain). Mukaan Françoise Grossetête , jäsen Euroopan parlamentin 1994-2019, USA painostaa voimakkaasti vastaan lisääntynyt sotilaallinen yhteistyö EU-maiden välillä, menee niin pitkälle, että suoraan kutsua parlamentin jäsenten on 'yksityisiä illallisia' yrittää saada heidät äänestykseen kaikkia direktiivejä tai lakeja vastaan, joilla pyritään lujittamaan sotilaallista yhteistyötä EU: n sisällä.
Huolimatta PESCO: n vastustuksesta, Yhdysvallat ilmaisi halunsa osallistua sotilaallisen liikkuvuuden hankkeeseen vuonna 2021. Eurooppalaiset analyytikot ovat ehdottaneet, että tämä saattaa heikentää riippumatonta eurooppalaista puolustuspolitiikkaa sisältäpäin.
Hallinto
PESCO: lla on kaksikerroksinen rakenne:
- Neuvosto taso : vastaa koko politiikan suunta ja päätöksentekoon ottaen huomioon myös arviointijärjestelmän onko jäsenvaltiot täyttävät sitoumuksensa. Vain PESCO -jäsenet äänestävät, päätökset tehdään yksimielisesti (paitsi määräenemmistöllä tehdyt päätökset jäsenyyden keskeyttämisestä ja uusien jäsenten liittymisestä).
- Projektitaso : Kutakin hanketta hallinnoivat siihen osallistuvat jäsenvaltiot yleisten hankkeiden hallintaa koskevien yleisten sääntöjen mukaisesti.
Sihteeristö
Euroopan puolustusvirasto ja ulkosuhdehallinto toimivat PESCOn sihteeristönä.
Rahoitus
PESCO -hankkeita kannustaa Euroopan komission äskettäin perustettu Euroopan puolustusrahasto .
Projektit
Suunniteltu
Ensimmäiset PESCO-hankkeet alkoivat 50 idean luettelolla, ja ne lyhennettiin lyhyen luettelon pienimuotoisista hankkeista. Suuria aseistushankkeita on suunnattu tulevaisuudessa (EU: n joukot käyttävät 178 erilaista asejärjestelmää verrattuna 30: een Yhdysvalloissa), mutta aluksi PESCO on keskityttävä pienempiin operaatioihin perustusten luomiseksi.
Luettelo hankkeista
PESCO -hankkeet helmikuussa 2021 ja osallistujamaat luokittain:
Ilma - järjestelmät
projektin nimi | Abbr | Koordinaattori | Projektin jäsenet | Hankkeen tarkkailija |
---|---|---|---|---|
Eurooppalainen miespuolinen RPAS | EURODRONE | Saksa | ||
Eurooppalainen hyökkäyshelikopteri TIGER MARK III | Ranska | |||
Miehittämätön ilma -anturijärjestelmä | C-UAS | Italia | ||
Ilma -elektroninen hyökkäys | AEA | Espanja |
Cyber - C4ISR
Projektin nimi | Abbr. | Koordinaattori | Projektin jäsenet | Hankkeen tarkkailija |
---|---|---|---|---|
Euroopan suojatun ohjelmiston määrittämä radio | ESSOR | Ranska | ||
Kyberuhkien ja vaaratilanteiden torjuntatietojen jakamisalusta | CTIRISP | Kreikka | ||
Kybernopean toiminnan ryhmät | CRRT | Liettua | ||
YTPP -operaatioiden strateginen komento- ja valvontajärjestelmä | ESC2 | Espanja | ||
European High Atmosphere Airship Platform - ISR -kyky | EHAAP | Italia | ||
SOCC pienille yhteisoperaatioille erityisoperaatiojoukkojen taktisen komennon kanssa
Ohjausominaisuudet |
SOCC SJO: lle | Kreikka | ||
Sähköisen sodankäynnin valmiuksien/yhteentoimivuuden ohjelmoija tulevaa ISR: ää varten | JISR | Tšekin tasavalta | ||
Verkko- ja tietotekniikan koordinointikeskus | CIDCC | Saksa |
Käytössä - Yhteinen
Projektin nimi | Abbr. | Koordinaattori | Projektin jäsenet | Hankkeen tarkkailija |
---|---|---|---|---|
Euroopan lääketieteellinen komento | EMC | Saksa | ||
Logistiikkakeskusten verkosto Euroopassa ja tuki toiminnalle | NetLogHubs | Saksa | ||
Sotilaallinen liikkuvuus | MM | Alankomaat | ||
Energiatoiminto | EOF | Ranska | ||
Kemiallinen, biologinen, radiologinen ja ydinvalvonta palveluna | CBRN SaaS | Itävalta | ||
Yhteistyö | Ranska | |||
Geo-meteorologisen ja meritieteellisen tuen koordinointielementti | GEOMETOC
GMSCE |
Saksa | ||
Aikainen varoitus ja sieppaus avaruuspohjaisen teatterivalvonnan avulla | TWISTER | Ranska | ||
Materiaalit ja komponentit EU: n teknologiseen kilpailukykyyn | MAC-EU | Ranska | ||
EU: n yhteissodankäynnin valmiudet | ECOWAR | Ranska | ||
Euroopan maailmanlaajuinen RPAS -lisäysarkkitehtuuri | GLORIA | Italia |
Maa - muodostumat - järjestelmät
Projektin nimi | Abbr. | Koordinaattori | Projektin jäsenet | Hankkeen tarkkailija |
---|---|---|---|---|
Käytettävissä oleva sotilaallinen katastrofiavustuspaketti | DM-DRCP | Italia | ||
Panssaroituja jalkaväen taisteluajoneuvo / Amphibious Hyökkäysauto / Kevyt panssaroitu ajoneuvo | AIFV/AAV/LAV | Italia | ||
Epäsuora palotuki | EUROARTILLERY | Slovakia | ||
Kriisinhallintaoperaation ydin | EUFOR CROC | Saksa | ||
Integroitu miehittämätön maajärjestelmä | UGS | Viro | ||
EU Beyond Line of Sight Land Battlefield -ohjusjärjestelmät | EU BLOS | Ranska |
Merenkulku
Projektin nimi | Abbr. | Koordinaattori | Projektin jäsen | Hankkeen tarkkailija |
---|---|---|---|---|
Meriliikenteen puoliautomaattiset järjestelmät miinojen vastaisiin toimenpiteisiin | MAS MCM | Belgia | ||
Sataman ja merien valvonta ja suojelu | HARMSPRO | Italia | ||
Merivalvonnan päivitys | UMS | Kreikka | ||
Käytettävissä oleva modulaarinen vedenalainen interventiopaketti | DIVEPACK | Bulgaria | ||
Miehittämätön merenkulun sukellusveneiden vastainen järjestelmä | MUSAS | Portugali | ||
Euroopan partio Corvette | EPC | Italia |
Avaruus
Projektin nimi | Abbr. | Koordinaattori | Projektin jäsenet | Hankkeen tarkkailija |
---|---|---|---|---|
EU: n radionavigointiratkaisu | EURAS | Ranska | ||
Euroopan sotilasavaruuden valvontaverkosto | EU-SSA-N | Italia |
Harjoitustilat
Projektin nimi | Abbr. | Koordinaattori | Projektin jäsenet | Hankkeen tarkkailija |
---|---|---|---|---|
Euroopan unionin koulutusoperaatioiden osaamiskeskus | EU TMCC | Saksa | ||
Euroopan armeijoiden eurooppalainen koulutussertifiointikeskus | ETCCEA | Italia | ||
Helikopterin kuuma ja korkea koulutus | H3 KOULUTUS | Kreikka | ||
Yhteinen EU: n tiedustelukoulu | JEIS | Kreikka | ||
EU: n testi- ja arviointikeskukset | EUTEC | Ranska | ||
Integroitu eurooppalainen yhteinen koulutus- ja simulaatiokeskus | EUROSIM | Unkari | ||
EU Cyber Academia ja innovaatiokeskus | EU CAIH | Portugali | ||
Erikoisjoukkojen lääketieteellinen koulutuskeskus | SMTC | Puola | ||
CBRN -puolustuskoulutusalue | CBRNDTR | Romania | ||
EU: n sukelluskeskusten verkosto | EUNDC | Romania |
Mahdollisuus
Mahdollisia tulevia PESCO -hankkeita ovat seuraavat nykyiset hallitustenväliset yhteistyöt jäsenvaltioiden armeijoiden välillä, jotka ovat tällä hetkellä YTPP -kehyksen ulkopuolella:
Joukot ja komentokeskukset:
- Euroopan joukot
- Euroopan Gendarmerie Force
- Euroopan ilmakuljetuskomento
- Euroopan merivoimat
- Liikkeen koordinointikeskus Euroopassa
Integraatiota edistävät elimet:
Katso myös
Muut Euroopan unionin globaalin strategian käyttöönoton jälkeen perustetut yhteisen turvallisuus- ja puolustuspolitiikan aloitteet :
- Puolustuksen koordinoitu vuosikatsaus (CARD)
- Euroopan puolustusrahasto
- EUGS , Euroopan unionin globaali strategia
Muut ”eurooppalaiset” puolustusjärjestöt, jotka eivät tällä hetkellä kuulu YTPP: hen, mutta joista voi mahdollisesti tulla PESCO -hankkeita:
- Liikkeen koordinointikeskus Euroopassa
- European Air Group
- Finabel
- Euroopan sotilasliittojen järjestö
- Yhteisen aseistusyhteistyön järjestö
- Euroopan henkilöstön elvytyskeskus
- Euroopan ilmakuljetuskomento
Viitteet
Ulkoiset linkit
- Virallinen nettisivu
- Jäsenvaltioiden yhteinen ilmoitus korkealle edustajalle ja neuvostolle PESCO: sta, 13. marraskuuta 2017
- Pysyvä rakenteellinen yhteistyö: mikä on nimen nimi? , Euroopan unionin turvallisuusopintojen instituutti
- Euroopan komission kuvaus
- Tietosivu
- Euroopan ulkosuhdehallinnon kuvaus
- ETH Zürich kuvaus